Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1», г. Новосибирск к Сибирскому главному управлению Банка России о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ТУ-50-ЮЛ-19-395

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 14.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 14.01.2019;

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1» (далее - заявитель, общество, ООО «НКЗ-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ТУ-50-ЮЛ-19-395 (далее - оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3).

Представитель заявителя указал на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку изменение типа общества не является реорганизацией, так как его организационно-правовая форма не меняется, следовательно требования статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ) не должны распространятся на принятие решений о реорганизации на годовом общем собрании акционеров.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указан на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Банком России проведена проверка сведений, изложенных в обращении ФИО3 от 09.06.2018 (далее - обращение) в отношении публичного акционерного общества «Новосибирский завод конденсаторов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 630098, <...>; зарегистрировано 20.01.1994 Новосибирской городской регистрационной палатой), касающихся соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва и подготовки к проведению годового общего собрания акционеров общества, состоявшегося 17.05.2018, на котором решался вопрос о реорганизации общества в форме преобразования его в общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1», а также соблюдения прав ФИО3 при реорганизации общества.

В Обращении сообщается, что 17.05.2018 обществом проведено годовое общее собрания акционеров общества, на указанном собрании было принято решение о реорганизации общества в форме преобразования его в общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1».

В соответствии с пунктом 7.1 Устава, уставный капитал Общества составлял 85 342 рубля 00 копеек и состоит из следующих акций:

- 21 336 штук привилегированных типа А именных акций, приобретенных акционерами (размещенные акции), номинальной стоимостью 1 рубль 00 копеек каждая;

- 64 006 штук обыкновенных именных акций, приобретенных акционерами (размещенные акции), номинальной стоимостью 1 рубль 00 копеек каждая.

Все акции Общества являются именными бездокументарными.

В список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, состоявшемся 17.05.2018, составленный регистратором общества -акционерным обществом «ФИО4 С.Т.», включено 3 573 акционера общества, владеющих обыкновенными и привилегированными акциями общества.

Согласно протоколу годового общего собрания акционеров общества, а также протоколу об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров общества, состоявшемся 17.05.2018, в собрании приняли участие 30 акционеров, обладающих в совокупности 52 634 голосами, что составляет 61,6742% от общего количества голосов лиц, имеющих право на участие в указанном собрании.

За принятие решения о реорганизации общества в общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1» отдано 50 987 голосов, что составляет 96,8708% от принявших участие в собрании.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 208-ФЗ, общество может быть добровольно реорганизовано в порядке, предусмотренном указанным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 208-ФЗ реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 1 статьи 20 Закона № 208-ФЗ общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 208-ФЗ совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме преобразования общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме преобразования.

В соответствии с подпунктом 6, 8 пункта 1 статьи 54 Закона № 208-ФЗ, при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет, в том числе: повестку дня общего собрания акционеров; перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления.

В соответствии с копией протокола заседания совета директоров общества, состоявшегося 11.04.2018, советом директоров общества принято решение о проведении 17.05.2018 годового общего собрания акционеров общества с повесткой дня, содержащей, в том числе, вопрос о реорганизации общества путем преобразования.

В соответствии со списком лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, ФИО3 была включена в указанный список. Вместе с тем, согласно обращению, ФИО3 не было принято участие в указанном собрании.

В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров общества от 18.05.2018 № 26, решение о реорганизации общества в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1» принято на указанном собрании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) число участников общества не должно быть более пятидесяти.

В случае если число участников общества превысит установленный пунктом 3 статьи 7 Закона № 14-ФЗ предел, общество в течение года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Если в течение указанного срока общество не будет преобразовано и число участников общества не уменьшится до установленного настоящим пунктом предела, оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.

Следовательно, в случае если на дату регистрации состав акционеров общества, акции которых подлежат обмену на доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, будет превышать 50, такое общество не может быть зарегистрировано как общество с ограниченной ответственностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона № 208-ФЗ, общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ публичное акционерное общество «Новосибирский завод конденсаторов» прекратило деятельность юридического лица 28.12.2018 путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод конденсаторов-1».

При этом, в соответствии с пунктом 10 статьи 49 Закона № 208-ФЗ, решения общего собрания акционеров, принятые при отсутствии кворума для проведения общего собрания акционеров или без необходимого для принятия решения большинства голосов акционеров, не имеют силы независимо от обжалования их в судебном порядке.

В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров общества, состоявшемся 17.05.2018, и протоколом об итогах голосования, решение по вопросу реорганизации общества принято 50 987 голосами, что составляет 96,8708% голосов акционеров, принявших участие в указанном собрании. В указанном собрании приняло участие всего 30 акционеров общества, владеющих 52 634 акциями Общества, что составляет 61,6742% от общего количества размещенных голосующих акций Общества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 67.1, пунктом 4 статьи 97 ГК РФ, функции счетной комиссии публичного акционерного общества выполняет специализированный регистратор, который также подтверждает принятие общим собранием решений и состав участников общества, присутствующих при его принятии.

Согласно пункту 4.5 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н, в случае если функции счетной комиссии осуществляются регистратором, он вправе уполномочить осуществлять от своего имени такие функции одного или нескольких лиц из числа своих работников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56 Закона № 208-ФЗ, счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами (их представителями) права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

Согласно пункту 1 статьи 62 Закона № 208-ФЗ по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции

Согласно пункту 1 статьи 58 Закона № 208-ФЗ общее собрание акционеров правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Закона № 208-ФЗ, если повестка дня общего собрания акционеров включает вопросы, голосование по которым осуществляется разным составом голосующих, определение кворума для принятия решения по этим вопросам осуществляется отдельно. При этом отсутствие кворума для принятия решения по вопросам, голосование по которым осуществляется одним составом голосующих, не препятствует принятию решения по вопросам, голосование по которым осуществляется другим составом голосующих, для принятия которого кворум имеется.

Согласно пункту 4.7 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденных приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н, регистрации для участия в общем собрании подлежат лица, имеющие право на участие в общем собрании, за исключением лиц, бюллетени которых получены не позднее чем за два дня до даты проведения общего собрания, в случае если голосование по вопросам повестки дня общего собрания может осуществляться путем направления в общество заполненных бюллетеней для голосования.

Кворум по вопросам повестки дня определяется в соответствии с пунктом 4.20 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденных приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н.

В соответствии с копией протокола годового общего собрания акционеров, состоявшегося 17.05.2018, а также копией протокола об итогах голосования на указанном собрании, функции счетной комиссии осуществлял регистратор общества - акционерное общество «ФИО4 С.Т.».

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Закона № 208-ФЗ, решение по вопросу о реорганизации общества принимается общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров, если иное не предусмотрено Законом № 208-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 7.2 Закона № 208-ФЗ, решение о прекращении публичного статуса акционерного общества принимается общим собранием акционеров большинством в 95 процентов голосов всех акционеров - владельцев акций общества всех категорий (типов).

Таким образом, решение о реорганизации акционерного общества с прекращением публичного статуса должно приниматься реорганизуемым акционерным обществом в 95 процентов голосов всех акционеров - владельцев акций общества всех категорий (типов).

Кворум для принятия решения на годовом общем собрании акционеров общества, состоявшемся 17.05.2018, по вопросу реорганизации общества определен с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, решение по указанному вопросу принято без необходимого кворума.

Почитав, что заявителем нарушены требования пункта 3 статьи 7.2, пункта 4 статьи 49, пункта 4 статьи 56, пункта 2 статьи 58 Закона № 208-ФЗ, 17.01.2019 заинтересованным лицом в отсутствии законного представителя общества извещенного надлежащим образом, в присутствии уполномоченного представителя, был составлен протокол № ТУ-50-ЮЛ-19-395/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

28.02.2018 заинтересованным лицом в присутствии уполномоченного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановлении в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6 статьи 15.23.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) при отсутствии кворума, необходимого для его проведения, или рассмотрение отдельных вопросов повестки дня при отсутствии необходимого кворума, а равно изменение повестки дня общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) после направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) -

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», юридические лица, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими, в том числе акционерные общества, являются субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной выше статьей КоАП РФ. Объектом названного административного правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок проведения общего собрания акционеров. Объективная сторона данного правонарушения выражается в проведении собрания акционеров при отсутствии кворума, необходимого для его проведения, или рассмотрение отдельных вопросов повестки дня при отсутствии необходимого кворума, а также изменении повестки дня общего собрания акционеров после направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем нарушены требования пункта 3 статьи 7.2, пункта 4 статьи 49, пункта 4 статьи 56, пункта 2 статьи 58 Закона № 208-ФЗ.

Довод заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления со ссылкой на разъяснения Пленума ВАС РФ в постановлении от 18.11.2003 №19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» о том, что изменение типа общества не является реорганизацией юридического лица, так как его организационно-правовая форма не изменяется, и следовательно положения статьи 7.2 Закона № 208-ФЗ, в рассматриваемом случае не применяются, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Указанное постановление Пленума ВАС РФ разъясняет случаи изменения типа акционерного общества с закрытого на открытое акционерное общество (и наоборот).

При этом, в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) из ГК РФ исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных обществ (статья 66.3 ГК РФ в редакции Закона № 99-ФЗ).

По правилам пунктов 1 и 2 статьи 66.3 ГК РФ (в редакции Закона № 99-ФЗ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 названной статьи, признаются непубличными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ГК РФ акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью. При этом согласно пункту 2 статьи 66.3 ГК РФ общество с ограниченной ответственностью признается непубличным.

В силу вышеуказанного, при реорганизации в форме преобразования публичного акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью происходит прекращение публичного статуса общества.

Таким образом, Законом № 208-ФЗ, установлены случаи исключений, когда кворум по вопросу о реорганизации определяется иным квалифицированным большинством голосов, отданных за принятие решения по данному вопросу (а не большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций).

Вместе с тем, как следует из положений статьи 7.2 Закона № 208-ФЗ, решения, связанные с прекращением публичного статуса, принимаются общим собранием акционеров большинством в 95 процентов голосов всех акционеров - владельцев акций общества всех категорий (типов).

Поскольку преобразование публичного общества в непубличное общество влечет прекращение публичного статуса, решение о реорганизации публичного акционерного общества в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью должно приниматься большинством в 95 процентов голосов всех акционеров - владельцев акций общества всех категорий (типов).

На основании вышеизложенного, суд считает, что заинтересованным лицом сделан обоснованный вывод о том, что заявителем нарушены положения Закона № 208-ФЗ, и следовательно в действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи статьей 15.23.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом требований закона, отсутствуют доказательства принятия обществом всех возможных мер для недопущения нарушения закона, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вмененного административного правонарушения.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.23.1 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.74, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 15.20 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьёй 15.20 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного. Какие-либо доводы и доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств и возможности применения судом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова