Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 23.03.2022 № 02-48/1214 в исключении предусмотренного ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в период нереста рыб.

По мнению заявителя, акционерному обществу ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ необоснованно установлено ограничение на осуществление хозяйственной деятельности в период нереста рыб, поскольку проводимые обществом компенсационные мероприятия уже учитывают в себе возмещение наносимого вреда водным биоресурсам.

Ссылку государственного органа на ограничение деятельности в период с начала распаления льда по 20 мая заявитель считает необоснованной, поскольку такой запрет установлен лишь на добычу (вылов) водных биоресурсов, который не распространяется на деятельность акционерного общества ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ (добыча песка).

В судебном заседании представитель акционерного общества ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ поддержал заявленные требования.

Представители Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ обратилось в Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации с заявкой о предоставлении государственной услуги по согласованию осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации «Рабочий проект «Освоение Змеиного месторождения песка на 1 886, 5 – 1 890, 5 км в русле реки Иртыш»; «Освоение Покровско-Соловьёвского месторождения песка (блоки С2-XII, С1-XIII) в русле реки Иртыш»; «Омский речной порт. Освоение Верхнеачаирско-Нижнепокровского месторождения на реки Иртыш»; «Омский речной порт. Освоение Покровско-Соловьевского месторождения на реке Иртыш» (блок С2-XVI)».

Рассмотрев заявку и проектную документацию, управление выдало акционерному обществу ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ заключение о согласовании деятельности от 02.04.2021 № 02-51/1519.

Порядок оказания государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, регламентирован Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, и Административным регламентом, утверждённым Приказом Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 11.11.2020 № 597.

По смыслу пункта 8 Правил и пункта 74 Административного регламента решение о согласовании (об отказе в согласовании) принимается с учётом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380.

Подпунктом «е» пункта 2 Положения в качестве одной из мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания предусмотрена обязательность ограничения планируемой деятельности по срокам и способам производства работ на акватории и других условий, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Стандартом организации «Добыча нерудных строительных материалов в водных объектах. Учёт руслового процесса и рекомендации по проектированию и эксплуатации русловых карьеров», рассмотренным и одобренным Методической Комиссией ФГБУ «ГГИ» 01.11.2011 (протокол № 1), предназначенным для использования изыскательскими, научно-исследовательскими, проектными, строительными и природоохранными организациями и учреждениями различных форм собственности, занятыми проектированием и эксплуатацией карьеров по добыче ПГС, предусмотрен перечень мероприятий, которые должны быть реализованы для предупреждения и снижения (минимизации) негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при разработке НСМ на водном объекте, в том числе:

в случае расположения на участке месторождения нерестилищ особо ценных и ценных видов рыб разработка НСМ должна быть запрещена;

сроки выполнения работ по добыче НСМ должны исключать периоды нерестовых миграций и нереста рыб.

В силу статьи 22 федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира; при проведении геологоразведочных работ, работ по добыче полезных ископаемых, осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; на защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Как поясняет заинтересованное лицо, река Иртыш Омской области (приток первого порядка реки Обь бассейна Карского моря) относится к водным объектам высшей категории (информация об определении категории направлялась Управлением в государственный рыбохозяйственный реестр), является местом обитания промысловых видов рыб, в указанном водном объекте отмечается наличие особо ценного (осётр сибирский) и ценных (нельма, судак, стерлядь) видов водных биоресурсов, предусмотренных Перечнем, утверждённым Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.10.2019 № 596. В последние годы из указанного перечня фигурирует два вида: судак и стерлядь.

В Справочнике в области аквакультуры (рыбоводства), утверждённом Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.06.2015 № 247, указываются сроки нереста: стерляди, обитающей в реках бассейна Карского моря: апрель - июнь при оптимальной температуре воды 7-20 °C; судака – в апреле, мае (на севере - в июне) при оптимальной температуре 18 - 20 °C. Данный справочник государственной регистрации в Министерстве юстиций Российской Федерации не имеет.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 43.1 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, а также требования к сохранению водных биоресурсов устанавливаются Правилами рыболовства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 № 402 (ред. от 03.04.2019) утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (действовавшим на момент выдачи заключения о согласовании деятельности), в том числе распространяющиеся на водные объекты Омской области.

Правилами рыболовства в отношении реки Иртыш предусмотрен запретный для осуществления рыболовства срок (период) – от начала распаления льда (появления заберегов) по 20 мая. Данный запрет обусловлен требованием к сохранению водных биоресурсов в связи нерестом видов рыб, обитающих в реке Иртыш Омской области, включая ценные виды: судак, стерлядь.

Согласно материалам проектной документации оценка размера вреда, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания, произведена Новосибирским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» с применением Методики определения последствий негативного воздействия, утверждённой Приказом Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 06.05.2020 № 238, и приложения № 2 к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 № 167 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого водным биоресурсам».

Заявка и материалы проектной документации в целях исполнения Административного регламенты были направлены для рассмотрения, подготовки и предоставления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в Верхнеобский филиал ФГБУ «Главрыбвод», которое подтвердило соответствие планируемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах.

С учётом требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для исключения из заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации о согласовании деятельности от 02.04.2021 № 02-51/1519 условий, ограничивающих деятельность акционерного общества ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ в период от начала распыления льда по 20 мая.

Такое условие предусмотрено законом и направлено на сохранение среды обитания биоресурсов в пределах акватории водного объекта – реки Иртыш в Омской области.

Довод акционерного общества ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ о том, что оно готово компенсировать наносимый водным биоресурсам вред, а также довод том, что запрет в виде ограничения деятельности в период с начала распаления льда по 20 мая распространяется лишь на добычу (вылов) водных биоресурсов, судом проверены и признаны необоснованными.

Установленный запрет в виде ограничения деятельности в период с начала распаления льда по 20 мая направлен на предотвращение причинения вреда водным биоресурсам и максимальное сохранение особо ценных видов рыб с учётом периода нереста, в связи с чем данный запрет распространяется не только на вылов таких ресурсов, но и на любую другую хозяйственную деятельность.

Оспариваемое заявителем решение принято заинтересованным лицом в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в регулируемой сфере правоотношений, направлено на обеспечение сохранения водных биоресурсов и не нарушает прав и законных интересов акционерного общества ОМСКИЙ РЕЧНОЙ ПОРТ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания отказа от 23.03.2022 № 02-48/1214 незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова