Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сибнефтегеофизика», г. Новосибирск (ОГРН <***>)

к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск

о признании недействительными акта проверки от 29.03.2011 № 06-10/2011 (в части), предписания № 105 от 29.03.2011

с участием представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности № 147 от 24.11.2010, паспорт, ФИО2 по доверенности № 266 от 22.08.2011г., паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.12.2010г., служебное удостоверение,-

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Сибнефтегеофизика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными акта проверки от 29.03.2011 № 06-10/2011 (в части), предписания № 105 от 29.03.2011 Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявитель в обоснование заявленных требований со ссылкой на п. 9 Приложения № 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, указал, что транспортные средства, перечисленные в акте проверки, опасными производственными объектами не являются.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что факт наличия у общества опасного производственного объекта – «участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом» подтверждается свидетельством о регистрации № А60-00077, в ходе проверки установлена его эксплуатация без соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2011 по 29.03.2011 в отношении Открытого акционерного общества «Сибнефтегеофизика» проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 06-10/2011 от 29.03.2011 и выдано предписание № 105 от 29.03.2011.

В соответствии с п. 9 акта проверки № 06-10/2011 от 29.03.2011 у общества в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых транспортируются взрывчатые вещества. Предписанием № 105 от 29.03.2011 Открытому акционерному обществу «Сибнефтегеофизика» указано на необходимость в срок до 29.09.2011 оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых транспортируются взрывчатые вещества.

Заявитель, считая акт проверки № 06-10/2011 от 29.03.2011 в указанной части и предписание № 105 от 29.03.2011 незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Данное приложение содержит перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а именно: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (п. 5).

Приложение N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет категории опасных производственных объектов.

К категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества; окисляющие вещества; горючие вещества; взрывчатые вещества; токсичные вещества; высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из акта проверки № 06-10/2011 от 29.03.2011, опасный производственный объект «участок транспортирования опасных веществ» включает транспортные средства: автомобиль-фургон специальный для перевозки взрывчатых материалов, КАМАЗ-53229-15 г/н <***>, КАМАЗ-43118-10 г/н <***>, КАМАЗ-53229-15 г/н <***>, КАМАЗ-53229-15 г/н <***>, у общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов по виду работ (услуг) – транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом. Предписанием № 105 от 29.03.2011 открытому акционерному обществу «Сибнефтегеофизика» указано на необходимость в срок до 29.09.2011 оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых транспортируются взрывчатые вещества.

Заявитель указывает на то, что перечисленными в акте проверки транспортными средствами осуществляет перевозку опасных веществ по дорогам общего пользования от заводов-изготовителей до мест производства работ по территориям Новосибирской, Томской и Тюменской областям, в подтверждение чего в материалах дела имеются путевые листы № 659 от 20.01.2011, № 658 от 20.01.2011, № 792 от 24.02.2011.

Как разъяснено обществу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 25.05.2010 № 02-01-01/1901, в случае, если организация осуществляет перевозку опасных грузов по дорогам общего пользования, то опасный производственный объект не регистрируется. Если автотранспортные средства относятся к техническим устройствам, специально предназначенным для транспортирования опасных веществ, то они являются техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте.

Заинтересованное лицо, указывая на необходимость обществу иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не доказало принадлежность транспортных средств: автомобиль-фургон специальный для перевозки взрывчатого материала, КАМАЗ-53229-15 г/н <***>, КАМАЗ-43118-10 г/н <***>, КАМАЗ-53229-15 г/н <***>, КАМАЗ-53229-15 г/н <***> к опасным производственным объектам.

В отношении зарегистрированного под № А60-00077-021 опасного производственного объекта – «участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом» Западно-Сибирское управление Ростехнадзора не подтвердило его эксплуатацию обществом, а именно не доказало выполнение на нём работ и услуг по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ.

Наличие у общества указанного свидетельства не подтверждает факт эксплуатации участка.

При изложенных обстоятельствах предписание № 105 от 29.03.2011, указывающее открытому акционерному обществу «Сибнефтегеофизика» на необходимость в срок до 29.09.2011 оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых транспортируются взрывчатые вещества, является недействительным.

Суд, изучив содержание оспариваемого акта проверки № 06-10/2011 от 29.03.2011, полагает, что он не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит обязательных для исполнения властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя или других лиц, не определяет какую-либо меру ответственности, а носит информационный характер.

Рассмотрение данных споров в силу положений статей 27, 29 АПК РФ арбитражному суду неподведомственно.

При таких обстоятельствах арбитражный суд прекращает производство по требованию о признании недействительным акта проверки Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 29.03.2011 № 06-10/2011 (в части) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Уплаченная при подаче заявления по требованию о признании недействительным акта проверки Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 29.03.2011 № 06-10/2011 (в части) государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины по требованию о признании недействительным предписания в размере 2000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны – Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 150 (п.1 ч.1), 167-170, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Западно-Сибирского управления Ростехнадзора № 105 от 29.03.2011.

Производство по требованию о признании недействительным акта проверки Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 29.03.2011 № 06-10/2011 в части прекратить.

Взыскать с Западно-Сибирского управления Ростехнадзора в пользу открытого акционерного общества «Сибнефтегеофизика» (г. Новосибирск, ОГРН <***>) судебные расходы, понесённые в связи с уплатой государственной пошлины в размере 2000 рублей 00 копеек.

Возвратить открытому акционерному обществу «Сибнефтегеофизика» (г. Новосибирск, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.М. Васютина