Гражданский кодекс часть 1

к центру автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области

о признании незаконным постановления от 22.05.2014 № 18810354142350002201

о признании незаконным постановления от 22.05.2014 № 18810354142350002023

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности

установил

Общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановлений от 22.05.2014 № 18810354142350002201 и № 18810354142350002023.

Оспариваемыми постановлениями общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» признано виновным в совершении административных правонарушений по частям 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Заявитель утверждает, что общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» не является субъектом вменяемых ему административных правонарушений, поскольку не занимается непосредственно перевозкой грузов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал, просил оставить оспариваемые постановления без изменения.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из теста постановления от 22.05.2014 № 18810354142350002201 следует, что 28.03.2014 в 9 часов 00 минут на улице вторая Станционная, 46 Г, гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлял транспортным средством ИСУДЗУ ФОРВАРД, государственный регистрационный знак <***>. Указанное лицо осуществляло перевозку груза – плиты МДФ шлифов. 1 сорт. При этом предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден не был, что подтверждается отсутствием путевого листа и объяснением водителя (в своём объяснении гражданин ФИО3 подтвердил факт перевозки им груза и факт непрохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства). Из товаротранспортной накладной от 28.03.2014 № ТТН14-0930/ЗК-573279 усматривается, что организацией, осуществляющей перевозку груза, является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Пунктом 4 статьи 20 федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

За осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган пришёл к выводу о том, что ответственным за перевозку груза лицом в данном конкретном случае является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Договор на оказание услуг по перевозке грузов автотранспортом от 24.05.2011, заключённый между обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, по условиям которого обязанность по обеспечению предрейсового осмотра транспортного средства возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО3, не был принят во внимание административным органом по причине отсутствия платёжных документов, подтверждающих его исполнение.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» является транспортно-экспедиционной компанией и осуществляет деятельность по организации перевозок грузов.

Между обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» и обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «СКМ-МЕБЕЛЬ» 21.03.2011 был заключён договор транспортной экспедиции № 13.

В силу пункта 2.2.2 договора общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» вправе привлекать к осуществлению своих обязанностей третьих лиц на основе заключаемых с ними двусторонних договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, для перевозки груза по договору был привлечён индивидуальный предприниматель ФИО3 – собственник автомобиля ИСУДЗУ, государственный регистрационный знак <***>, с которым общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» 24.05.2011 заключило договор на оказание услуг по перевозке грузов.

Также представитель заявителя пояснил, что общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» не имеет своего транспорта на балансе (в собственности, в аренде или на ином праве), не имеет в штате водителей, механиков.

Деятельность общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» связана с организацией перевозок грузов и не является непосредственно перевозочной деятельностью, в связи с чем обязанность по обеспечению проведения предрейсовых осмотров технического состояния транспортных средств на общество не возложена.

Условиями договора на оказание услуг по перевозке грузов автотранспортом от 24.05.2011, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, предусмотрено, что обязанность по обеспечению предрейсового осмотра транспортного средства возлагается на фактического перевозчика - индивидуального предпринимателя ФИО3.

Таким образом, при имеющих место по делу обстоятельствах, субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ФИО3, а не общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Вывод административного органа о том, что перевозчиком груза является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ», основанный на наличии товарно-транспортной накладной от 28.03.2014, является ошибочным.

Товарно-транспортная накладная предназначена для учёта движения товарно-материальных ценностей и расчётов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»).

Таким образом, товарно-транспортная накладная является доказательством движения товарно-материальных ценностей, значимой информацией в таком документе является информация о грузоотправителе, грузополучателе и лице, ответственном за перевозку груза.

Путевые листы грузового автомобиля являются основным документом первичного учёта, определяющим совместно с товарно-транспортной накладной при перевозке товарных грузов показатели для учёта работы подвижного состава и водителя, а также для начисления заработной платы водителю и осуществления расчётов за перевозки грузов (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78).

Путевой лист остаётся в организации - владельце автотранспорта, в нём повторяются идентичные записи о времени работы автомобиля у заказчика и служат основанием для учёта работы автомобиля в течение рабочего дня.

Заполнение путевого листа до выдачи его водителю производится диспетчером организации или лицом, на это уполномоченным. Остальные данные заполняют работники организации - владельца автотранспорта и заказчики.

Путевые листы выдаются водителю под расписку уполномоченным на то лицом только на один рабочий день (смену) при условии сдачи водителем путевого листа предыдущего дня работы.

Выданный путевой лист должен обязательно иметь дату выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

Таким образом, основным документом, определяющим организацию – перевозчика груза, является путевой лист, выданный такой организацией.

При имеющих место по делу обстоятельствах лицом, непосредственно осуществлявшим перевозку груза и ответственным за надлежащую организацию такой перевозки, в том числе за организацию предрейсового осмотра технического состояния транспортного средства, является ФИО3, с которым обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» заключён договор на оказание услуг по перевозке грузов.

Отсутствие платёжных документов, подтверждающих фактическое исполнение договора, заключённого обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» с индивидуальным предпринимателем ФИО3, не означает, что фактически перевозка груза осуществлялась обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Утрата ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя также не свидетельствует об умышленных действиях общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ», направленных на нарушение требований действующего законодательства по обеспечению предрейсового осмотра технического состояния транспортных средств.

Из договора от 24.05.2011 на оказание услуг по перевозке грузов автотранспортом (пункты 3.3.1, 3.3.2) следует, что исполнитель по договору (индивидуальный предприниматель ФИО3) обязан обеспечить подачу технически исправных транспортных средств под погрузку, обеспечить прохождение предрейсового осмотра транспортного средства, медицинского осмотра водителя.

Согласно пункту 9.2 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2014.

Из справки от 13.05.2014 следует, что общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» не имеет на балансе собственных и арендованных транспортных средств, в штате водителей и механиков, так как оказывает услуги по транспортной экспедиции.

По штатному расписанию от 01.05.2013 № 1 сотрудниками общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» являются директор, бухгалтер и четыре менеджера по перевозкам.

Из бухгалтерского баланса от 31.12.2013 следует, что основным видом экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» является «организация перевозок грузов», а не «деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом».

Из теста постановления от 22.05.2014 № 18810354142350002023 следует, что 28.03.2014 в 9 часов 00 минут на улице вторая Станционная, 46 Г, гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлял транспортным средством ИСУДЗУ ФОРВАРД, государственный регистрационный знак <***>. Указанное лицо осуществляло перевозку груза – плиты МДФ шлифов. 1 сорт. При этом предрейсовый медицинский осмотр пройден не был, что подтверждается отсутствием путевого листа и объяснением водителя (в своём объяснении гражданин ФИО3 подтвердил факт перевозки им груза и факт непрохождения медицинского осмотра). Из товаротранспортной накладной от 28.03.2014 № ТТН14-0930/ЗК-573279 усматривается, что организацией, осуществляющей перевозку груза, является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Пунктом 3 статьи 23 федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

За осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган пришёл к выводу о том, что ответственным за перевозку груза, в том числе за организацию предрейсового медицинского осмотра водителей, лицом в данном конкретном случае является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Договор на оказание услуг по перевозке грузов автотранспортом от 24.05.2011, заключённый между обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, по условиям которого обязанность по обеспечению прохождения предрейсового осмотра транспортного средства возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО3, не был принят во внимание административным органом по причине отсутствия платёжных документов, подтверждающих его исполнение.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, для перевозки груза по договору был привлечён индивидуальный предприниматель ФИО3 – собственник автомобиля ИСУДЗУ, государственный регистрационный знак <***>, с которым был заключён договор от 24.05.2011.

Условиями договора на оказание услуг по перевозке грузов автотранспортом от 24.05.2011, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, предусмотрено, что обязанность по обеспечению прохождения медицинского осмотра водителя возлагается на фактического перевозчика - индивидуального предпринимателя ФИО3.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 федерального закона «О безопасности дорожного движения» требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.

Таким образом, при имеющих место по делу обстоятельствах, субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ФИО3, а не общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ».

Вывод административного органа о том, что перевозчиком груза является общество с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ», основанный на товарно-транспортной накладной от 28.03.2014, является ошибочным.

Товарно-транспортная накладная предназначена для учёта движения товарно-материальных ценностей и расчётов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»).

Ответственность за правильное заполнение путевого листа несут руководители организации, а также лица, отвечающие за эксплуатацию грузовых автомобилей и участвующие в заполнении документа.

При имеющих место по делу обстоятельствах лицом, непосредственно осуществлявшим перевозку груза и ответственным за надлежащую организацию такой перевозки, в том числе за организацию медицинского осмотра водителя, является ФИО3, с которым обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» заключён договор на оказание услуг по перевозке грузов.

Утрата ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя также не свидетельствует об умышленных действиях общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ», направленных на нарушение требований действующего законодательства по обеспечению медицинского осмотра водителя.

Согласно пункту 9.2 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2014.

С учётом совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу об ошибочном определении административным органом общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» в качестве субъекта административных правонарушений по частям 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких условиях заявленные обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» требования признаны судом обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» требования удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления от 22.05.2014 № 18810354142350002201 и № 18810354142350002023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТЭК «ГРУЗОВЫЕ ЛИНИИ» к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА