Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМ" (ОГРН: 1205400000882), г. Новосибирск об отмене постановлений от 12.04.2022 №№223, 234, административный орган: административная комиссия Администрации Беловского городского округа (ОГРН: 1024200543542), без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СМ" (далее – заявитель, Общество, ООО "СМ") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений от 12.04.2022 №№223, 234, административный орган: административная комиссия Администрации Беловского городского округа (далее – Административная комиссия).

Общество считает постановления незаконными, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, указывает его необоснованность и несоответствие действующему законодательству.

Административная комиссия представила копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые постановления законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28 февраля 2022 года в 10 часов 25 минут по адресу г.Белово, мкрн Бабанаково, улица Сусанина, на ограждении индивидуального жилого дома №31, кв.1, ООО "СМ" разместило информационный материал "С НАМИ ЛУЧШЕ/быстро. Стабильно. Доступно./ Интернет по оптике/Цифровое телевидение/ Видеонаблюдение "Дозор"/ 89537993117/ www.SM117.ru/скачивайте Мобильное приложение и управляйте услугами со смартфона /QR код Арр Store/QR код Google Play", вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, постановлением Администрации Беловского городского округа №211 - п от 20.06.2016 г «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа».

Правонарушение зафиксировано главным специалистом по социальным вопросам Шакировой Л.С. в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2022 года № 5.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 12.04.2022 №233, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

28 февраля 2022 года в 10 часов 15 минут по адресу г.Белово, мкрн Бабанаково, улица Хмельницкого, 14 , ООО "СМ" разместило информационный материал "С НАМИ ЛУЧШЕ/быстро. Стабильно. Доступно./ Интернет по оптике/Цифровое телевидение/ Видеонаблюдение «Дозор»/ 8 953 799 3 117/ www.SMl 17.ги/скачивайте Мобильное приложение и управляйте услугами со смартфона /QR код Арр Store/QR код Google Play", вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, постановлением Администрации Беловского городского округа №211 - п от 20.06.2016 г «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа».

Правонарушение зафиксировано главным специалистом по социальным вопросам Шакировой Л.С. в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2022 года № 6.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 12.04.2022 №234, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» установлена ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий», органы местного самоуправления определяют перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных Законом Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в соответствии с п. 14 Перечня должностных лиц Администрации Беловского городского округа, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» утвержденного Постановлением Администрации Беловского городского округа от 25.02.2011 № 34-п «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», специалист <*> территориального управления уполномочен составлять административные протоколы.

В целях настоящего перечня к категории должностей «специалист» относятся должности заведующего сектором, консультанта-советника, главного специалиста, ведущего специалиста, специалиста 1 категории.

Надписи, изображения, размещенные на информационном материале, за размещение которого ООО «СМ» постановлениями административной комиссии № 233 и № 234 подвергнуто административным наказаниям по п.1 статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», не содержат рекламную информацию понятий, раскрытых в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Рядом с текстом размещено изображение медведя. Чуть ниже текста имеется еще одно изображение медведя, схожее с тем, что применяет партия «Единая Россия» в своих агитационных и иных материалах, позволяющих идентифицировать материалы как принадлежащие партии, не вчитываясь в сам текст. Изображения медведей являются украшением информационного материала.

Учитывая разнородность содержащейся на информационном материале информации (текст, изображения) данный информационный материал не содержит рекламной информации, в силу того, что на нем отсутствует объект рекламирования в значении, данном пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о рекламе. Перечисленные в строках 1,3-5 понятия, услуги являются общераспространенными, предлагаются многочисленными организациями, в информационном материале не содержится какая-либо информация, которая могла бы выделить эти услуги среди оказываемых иными организациями и привлечь на этом основании внимание неопределенного круга лиц к этим услугам. Содержащееся в строке 2 слово «подключайтесь!» считаем информированием о возможности подключить перечисленные в строках 1,3-5 услуги. Отсутствие какого-либо обоснования необходимости подключаться, либо утраты какого-либо преимущества перед другими организациями в случае не подключения в информационном материале не приведена.

Также отсутствуют основания считать, что данный информационный материал способен привлечь интерес неопределенного круга лиц к организации, предоставляющей данные услуги. Отсутствуют какие-либо данные о преимуществах организации перед другими, наличии каких-либо особенностей, привлекающих интерес неопределенного круга лиц к ней.

Административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО «СМ» разместило информационный материал-объявление вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, постановлением Администрации Беловского городского округа №211 - и от 20.06.2016г «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа».

Административные правонарушения выявлены лицом, уполномоченным составлять протоколы 28.02.2022. Для установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, уполномоченным лицом произведена фотофиксация размещения информационного материала-объявления, где имелся номер телефона и адрес в сети интернет.

28.02.2022 должностным лицом направлены ООО «СМ» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

28.03.2022 составлены административные протоколы. О дате и времени составления протоколов ООО «СМ» уведомлено надлежащим образом, на составление не прибыло, копии протоколов направлены заказной корреспонденцией.

На заседание административной комиссии Администрации Беловского городского округа прибыл представитель по доверенности. 12.04.2022 дела рассмотрены административной комиссией и вынесены постановления № 233 и № 234 в отношении ООО «СМ». Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом вина Общества установлена и доказана. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания постановлением от 12.04.2022 №233 в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей не будет отвечать идеям справедливости и гуманизма и не будет являться адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Санкция административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" № 89-03 от 16.06.2006 г. - размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей: на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу вышеназванных обстоятельств, принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тот факт, что административным органом в постановлении не установлены отягчающие обстоятельства, суд, считает возможным изменить постановление от 12.04.2022 №233, вынесенное Административной комиссией, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, заменить на предупреждение, постановление от 12.04.2022 №234 оставить без изменения.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 12.04.2022 №223, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович