Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска в лице комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании предписания № 13-02-16/01 от 28.02.2018

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО1, доверенность № 159 от 10.05.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 12/1/13174 от 22.12.2017, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Управляющая компания "СПАС-Дом" (далее по тексту – общество, заявитель, ЗАО «УК «СПАС-Дом» , управляющая компания) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска в лице комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска (далее-заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания № 13-02-16/01 от 28.02.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 04.10.2017 инспектором комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска выдано предписание № 299-02-16/31 согласно которого обществу необходимо обеспечить оформление паспорта фасада многоквартирного дома по ул. Урицкого, 1 . В предписании указан сроком выполнения - 01.02.2018.

В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 04.10.2017 № 299-02-16/31 на основании приказа председателя комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска от 25.01.2018 № 13 проведена внеплановая документарной проверки в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом», о чем составлен акт от 28.02.2018 № 13-01-16/13 согласно которого мероприятия, предусмотренные предписанием № 299-02-16/31 от 04.10.2017, а именно оформление паспорта фасада многоквартирного дома по ул. Урицкого, 1, не выполнено, выявлено нарушение управляющей организацией пункта 3. 1 Правил благоустройства города Новосибирска.

В связи с не устранением нарушений, указанных в ранее выданном предписании, комитетом муниципальной жилищной инспекции обществу выдано новое предписание от 28.02.2018 № 13-02-16/01 на выполнение мероприятий по оформлению паспорта фасада многоквартирного дома № 1 по ул. Урицкого со сроком исполнения до 01.07.2018.

Заявитель считая, что предписание от 28.02.2018 № 13-02-16/01 является незаконным и нарушает права и интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 656 (далее - Положение о департаменте).

Согласно Положению о департаменте департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, охраны окружающей среды на территории города Новосибирска. Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения о департаменте).

В силу пункта 3.47 Положения о департаменте в основные функции департамента входит осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Новосибирска.

Комитет муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска (далее - комитет) является структурным подразделением департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Новосибирска установлен решением Совета депутатов города Новосибирска от 19.09.2012 № 678 (далее - Порядок осуществления жилищного контроля) определяет, в том числе права, обязанности и ответственность должностных лиц мэрии города Новосибирска, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, формы осуществления муниципального жилищного контроля, права, обязанности и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

Так, согласно пункту 3.5 Порядка осуществления жилищного контроля основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований федеральных законов, законов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска в области жилищных отношений.

При этом согласно пункту 3.15 Порядка осуществления жилищного контроля проверка проводится на основании приказа руководителя структурного подразделения мэрии по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в данном приказе. Перечень должностных лиц структурных подразделений мэрии, являющихся муниципальными жилищными инспекторами (далее - должностные лица структурных подразделений мэрии), утверждается правовым актом мэрии.

Согласно пункту 3.20 Порядка осуществления жилищного контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований федеральных законов, законов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска в области жилищных отношений должностные лица структурного подразделения мэрии, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Новосибирска, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Требования к порядку осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Новосибирска, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения установлены административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 14.08.2013 № 7666.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Иной подход приведет к блокированию решениями общего собрания собственников исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации техническая документация на многоквартирный дом и иные документы относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56192-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1444-ст) устанавливает, что на фасад многоквартирного дома должен быть составлен паспорт фасада, который является частью технической документации (п. 6.11.3).

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, управляющая организация при управлении многоквартирным домом должна обеспечивать выполнение требований жилищного законодательства РФ, которое в том числе состоит из нормативно-правовых актов органов местного самоуправления (статья 138, часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правилами благоустройства города Новосибирска, принятых Решением городского Совета Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила № 469), установлено, что ответственные лица обязаны оформить паспорт фасадов здания, сооружения, нестационарного объекта (далее - паспорт фасада), за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, в порядке, установленном правовым актом мэрии (пункт 3.1), при этом изменение внешнего вида фасадов и их элементов, без соответствующих изменений в паспорт фасадов, не допускается (пункт 3.9.).

Выполнение мероприятий по благоустройству, не предусмотренных паспортом объекта благоустройства, без внесения соответствующих изменений в паспорт объекта благоустройства, также не допускается (пункт 2.1.3. Правил благоустройства).

Нарушение Правил благоустройства, в том числе в части отсутствия паспортов фасадов зданий, влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.22 Закона № 99-03.

Следует отметить, что порядок оформления паспорта фасада здания и внесение изменений в него установлен постановлением мэрии города Новосибирска «Об утверждении порядка выдачи паспортов фасадов зданий (строений, сооружений) на территории города Новосибирска» от 16.08.2013 № 7762.

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания» «СПАС-Дом» является организацией, управляющей многоквартирным домом по ул. Урицкого, 1, в связи с чем на общество правомерно возложена обязанность по обеспечению наличия паспорта фасада данного многоквартирного дома, предусмотренная пунктом 3.1 Правил благоустройства.

Как указывает Департамент, оспариваемое Предписание исполнено обществом, требуемый паспорт фасада 42018-ПФ обществом представлен, претензий к нему не имеется, оспариваемое предписание исполнено, копия паспорта фасада дома 1 по ул. Урицкого представлена Департаментом в материалы дела.

Доводы общества о неисполнимости предписания со ссылкой на Порядок выдачи паспортов фасадов зданий (строений, сооружений), утв. Постановлением мэрии города Новосибирска №7762 от 16.08.2013 , нерассмотрение Департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска заявления о выдаче паспорта фасада дома судом рассмотрены и признаны необоснованными и не свидетельствующими о незаконности предписания, в оспариваемом предписании указано о необходимости обеспечения оформления паспорта без ссылок на какой-либо Порядок, бездействие Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в нерассмотрении заявления о выдаче паспорта фасада дом, а также вопрос соответствия Порядка выдачи паспортов фасадов зданий действующему законодательству предметом спора по настоящему делу не является. В оспариваемом предписании обществу не вменяется нарушение Порядка выдачи паспортов фасадов зданий (строений, сооружений), утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска №7762 от 16.08.2013 ,а указано о нарушении п.3.1 Правил благоустройства города Новосибирска, принятых Решением городского Совета Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

В данном случае оценивается правомерность вынесенного предписания, а не вопрос о привлечении общества к административной ответственности в связи с чем взаимоотношения общества с иными государственными органами и коммерческим организациями, собственниками по оформлению паспорта фасада правового значения не имеют. Отсутствие возможности исполнить предписание по тем или иным причинам (отсутствие финансирования работ, отказ в 2016 году собственников дома от утверждения работ по изготовлению паспорта фасада), не является основанием для признания его недействительным. Данные обстоятельства подлежат оценке при установлении вины заявителя в процессе рассмотрения вопроса о привлечении его к ответственности за неисполнение такого предписания и не влияют на законность предписания.

Предметом настоящего спора является законность предписания от 28.02.2018 № 13-02-16/01, проверяемая в порядке главы 24 АПК РФ, а не привлечение общества к административной ответственности за неисполнение предписания.

Законность и основания выдачи иных предписаний по другим домам, находящимся в управлении общества (в том числе содержащих аналогичные требования) также не влияет на законность проверяемого предписания 28.02.2018.

Предписание от 28.02.2018 № 13-02-16/01 на момент выдачи предписание содержало законные требования, выдано должностным лицом КМЖИ мэрии города Новосибирска в пределах компетенции, является законным, исполнимым, не нарушает прав и интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое по делу предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

Судебные расходы в сумме 3000 руб. по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Управляющая компания "СПАС-Дом" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей. Выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина