Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу: отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Куйбышевский»

о признании незаконным и отмене постановления 54 ЮА № 000649 от 22.05.2014

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2014,

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

Заявитель- администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области ( далее администрация города Куйбышева) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Куйбышевский» от 22.05.2014 54 ЮЮ № 000649 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения.

Заинтересованное лицо- межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Куйбышевский», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя не обеспечил, в своем отзыве указывает о том, что не согласен с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд

у с т а н о в и л :

Как видно из материалов дела, 09.04.2014 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в том, что покрытие проезжей части ул.Мошнинская в районе домов 17,41 имеет неровности, выбоины, просадки предельно допустимые размеры отдельных просадок и выбоин превышают допустимые по пункту 3.1.2 ГоСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», возвышение обочин над проезжей частью на величины свыше 10 сантиметров, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью, пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» у дома № 17 ул.Мошнинская просадки составляют по ширине 100 см, длине-300см, глубине-13 см, чем нарушены положения пункта 13 Правил дорожного движения, пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», что является административным правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

В отношении администрации города Куйбышева был составлен протокол об административной правонарушении 54АЮ № 000649 от 18.05.2014 и вынесено межмуниципальным отделом постановление от 22.05.2014г. 54 АЮ № 000649 о привлечении администрации города Куйбышева к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц 300 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), выразившихся непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения

В соответствии со статьей 12 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 6 статьи 13 Закона N 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации принципу отнесения на собственника бремени содержания, принадлежащего ему имущества.

Постановлением администрации города Куйбышева от 13.01.2012 № 10 было создано муниципальное казенное учреждение города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области «Городская служба дорожного хозяйства» для осуществления содержания автомобильных дорог в городе Куйбышеве.

Из пунктов 1.7 и 1.8 Устава следует, что учреждение является юридическим лицом, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет ответственность по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами.

Согласно пункту 2.1 Устава казенное учреждение создано для выполнения работ, оказании услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской федерации, нормативными правовыми актами города Куйбышева полномочий города в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса РФ казенные учреждения и предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственников этого имущества и назначением этого имущества.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права 54 АД 066294 от 02.08.2010, автомобильная дорога по улице Мошнинская, протяженностью 1363,0 м, инвентарный номер 34:01812, литер А, находится у казенного учреждения на праве оперативного управления.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области «Городская служба дорожного хозяйства» в рассматриваемом случае является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, а не администрация города Куйбышева.

Из оспариваемого постановления 54 АЮ № 000649 от 22.05.2014 следует, что администрации города Куйбышева вменяется то, что на проезжей части дороги по ул.Мошнинская имеются выбоины, просадки, превышающие установленные размеры, хотя из представленных материалов следует, что ответственность за указанное правонарушение должно нести муниципальное казенное учреждение города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области «Городская служба дорожного хозяйства».

Факт административного правонарушения администрацией города Куйбышева не подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что административным органом при производстве по делу допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в арбитражном суде.

В силу статьи 65 АПК РФ иных доказательств, по которым суд может достоверно установить наличие события административного правонарушения, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства, суд установил, что факт совершения департаментом вменяемого административного правонарушения, материалами дела не подтвержден, в связи с чем, заявленные требования администрации города Куйбышева подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление 54 ЮА № 000649 от 22.05.2014 отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Куйбышевский» о привлечении администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области к административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Чернова О.В.