Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Платнер М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в лице филиала «Западно-Сибирская железная дорога»

к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № А60-01320/юл о назначении административного наказания от 17.06.2011

с участием представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.01.2009г., паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 22.12.2010г., удостоверение, ФИО3 по доверенности от 01.08.2011г., удостоверение,-

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Западно-Сибирская железная дорога» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2011 № А60-01320/юл о назначении Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в обоснование заявленного требования указал на недоказанность административным органом допущенных обществом нарушений, а также вины общества. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были выяснены все обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ, в отношении общества не проводилась проверка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 06.05.2011 №1705-р в период с 23.05.2011 по 27.05.2011 Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка на основании Программы проведения проверок объекта № 1 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на предмет соблюдения требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция и строительство пешеходных мостов Западно-Сибирской железной дороги. Пешеходный мост на ст. Мошково», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Мошково.

По результатам проверки составлены Акт проверки № С-46-11 от 27.05.2011 и протокол № А60-01320/юл от 07.06.2011 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2011 № А60-01320/юл Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Общество, полагая вынесенное решение о привлечении к административной ответственности незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства на основании договора подряда заказчик должен проводить строительный контроль за выполнением работ по строительству и соблюдением лицом, осуществляющим строительство объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ замечания заказчика о недостатках выполненных работ при строительстве должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт.

В ходе проверки деятельности общества установлено, что заявителем не осуществляется должным образом строительный контроль, вследствие чего лицом, осуществляющим строительство, допущены следующие нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства.

В нарушение требований п.6.2.5 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения.

Складирование железобетонных изделий не соответствует проекту 416-476-ПОС-2008-1 К, л.1. (Складирование ЖБИ за территорией строительной площадки).

В нарушение требований п. 2 проекта 416-476-ПОС-2008-1К строительная площадка не обвалована по периметру глинистым грунтом для исключения производственных стоков за её пределы.

В нарушение требования п. 3 проекта 416-476-ПОС-2008-1К территория стройплощадки не покрыта щебнем слоем 15 см.

В нарушение требования п.6 проекта 416-476-ПОС-2008-1К ограждение стройплощадки не соответствует ГОСТ 23407-78 а именно: не установлены защитные козырьки ограждения производственных территорий в местах прохода людей.

В нарушение требования л. 1 проекта 416-476-ПОС-2008-1К и п.6.5.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» не выполнены в полном объеме противопожарные мероприятия - вместо двух пожарных щитов в наличии один. При этом в ящике для песка песок отсутствует.

В нарушение требования п.5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» лица, находящиеся на строительной площадке не носят защитные каски.

В нарушение требования п.6.1.6 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» строительный мусор - отходы от разборки схода существующего моста, не вывезены на свалку, а свалены в кучу на строительной площадке.

В нарушение требования п.6.1.1 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» не представлен акт о соответствии выполненных работ внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта.

Проектом 416-476-ПОС-Том 9И1, п.2.3, л 8; п.2.3.4, л.14. предусмотрено до начала строительства моста выполнить ремонт посадочной платформы со стороны 6 пути (п.2.3 проекта) с выполнением следующих работ: разборка существующего асфальтового покрытия платформы, бетонирование монолитных парапетов по боковым и фасадной сторонам платформы до отметки на 20см выше уровня головки рельса 6-го пути, платформа досыпается щебнем, с устройством покрытия из асфальтобетона толщиной 4см. (п.2.3.4). На момент проверки работы не выполнены.

Исполнительная документация ведется с нарушением РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства», а именно: в разделе 6 общего журнала работ не внесены сведения по актам освидетельствования разбивки основы и осей моста; титульные листы специальных журналов работ за №№ 5,6,7,8 не заполнены в соответствие требованиям РД.

Не представлены акты освидетельствования геодезической разбивки основы и разбивки осей объекта согласно РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки № С-46-11 от 27.05.2011, протоколом № А60-01320/юл от 07.06.2011 об административном правонарушении. Отсутствие нарушений заявителем не опровергнуто.

В связи с этим доводы о недоказанности административным органом допущенных обществом нарушений судом отклоняются как необоснованные. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для вывода о допущенных обществом при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция и строительство пешеходных мостов Западно-Сибирской железной дороги. Пешеходный мост на ст. Мошково» нарушениях Градостроительного Кодекса Российской Федерации, предписывающего заказчику в случае осуществления строительства на основании договора подряда проводить строительный контроль за выполнением работ по строительству и соблюдением лицом, осуществляющим строительство объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ на административный орган не возлагается обязанность указывать в протоколе об административном правонарушении на обстоятельства обнаружения нарушения, а также на документы, их подтверждающие.

Доводы общества о грубом нарушении административным органом Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) судом отклоняются.

На основании части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении № А60-01320/юл от 07.06.2011 указаны дата и место его составления; время совершения и событие административного правонарушения, в чем оно выразилось, какие противоправные действия (бездействия) вменены обществу. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Закон № 294-ФЗ не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, в связи с чем, нарушения Закона № 294-ФЗ, в том числе, грубые, не влекут признание результатов возбужденного дела об административном правонарушении при наличии у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, недействительными, и не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях лица признаков состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 27 положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного строительного надзора до 01.08.2011 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных мер по недопущению нарушений требований в области строительства, обществом не представлены доказательства невозможности их соблюдения.

Вина общества надлежащим образом исследована административным органом, подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности не допущено.

Доводы общества о том, что административным органом не выяснялись обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом отклоняются как необоснованные. В оспариваемом постановлении указано на их отсутствие. Заявителем не приведены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Указание в качестве смягчающего обстоятельства на тяжелое имущественное и финансовое положение ОАО «РЖД» не подкреплено документальными доказательствами.

Доводы общества о том, что административным органом не выяснялись характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, судом не принимаются, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоаП РФ, является формальным, в связи с чем выяснение указанных обстоятельств не требуется.

Возражения заявителя, основанные на том, что административный орган не установил причины и условия совершения административного правонарушения, являются необоснованными. В целях устранения выявленного нарушения заинтересованным лицом выдано обществу предписание № С-07-11-46 от 27.05.2011.

Как следует из текста оспариваемого постановления, максимальный размер штрафа назначен обществу в связи с наличием отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения (постановление № А60-01220/юл от 31.01.2011).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ, и законности постановления о назначении административного наказания от 17.06.2011 № А60-01320/юл.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.М. Васютина