Гражданский кодекс часть 1

к общественному учреждению «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» (районный посёлок Чаны Чановского района Новосибирской области)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей

заявителя: ФИО1 - служебное удостоверение ТО № 069737 действительно по 27.02.2012

заинтересованного лица: не явился, извещён

установил

Прокурор Чановского района Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные по делу требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании, открытом 29.06.2010, был объявлен перерыв, после чего судебное заседание продолжено 01.07.2010.

Рассмотрев заявление прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В период с 04.05.2010 по 24.05.2010 прокуратурой Чановского района на основании поступившего из отдела внутренних дел по Чановскому району материала об отказе в возбуждении уголовного дела была проведена проверка деятельности общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)».

По результатам проверки выявлен факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установлено, что общественное учреждение «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» осуществляет деятельность по подготовке водителей категории «В» на основании лицензии серии А № 260526 регистрационный номер 2450 от 25.06.2007, выданной Департаментом образования Новосибирской области. Указанная лицензия действительна по 25.06.2010. По условиям лицензии общественное учреждение «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)», расположенное по адресу: <...>, имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам при соблюдении фиксированных контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся. В нарушение данных требований и условий лицензии заинтересованным лицом 12.04.2009 был издан производственный приказ № 2 о формировании учебной группы № 2 категории «В». В соответствии с данным приказом была сформирована учебная группа № 2 категории «В» с зачислением обучающихся в количестве тридцати человек. Начало проведения занятий было определено на 13.04.2009, окончание - 30.06.2009. Оплата за обучение на 12.04.2009 составляла 17 000 рублей. Из тридцати человек, набранных в группу, основная часть была направлена на обучение Чановским районным центром занятости населения, оплату за обучение производил Чановский центр занятости населения путём перечисления денежных средств на расчётный счёт общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)». Остальная часть группы обучалась за свой счёт. Вместе с тем на момент формирования данной группы общественным учреждением «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» уже было обучено предельное количество обучающихся, остаток квоты составлял пять человек. Однако в нарушении условий лицензии заинтересованным лицом была набрана группа в количестве тридцати человек.

Кроме того, установлено несоответствие материально-технической базы клуба, а именно - отсутствие площадки для подготовки водителей (автодром).

При таких условиях, как полагает прокурор, общественное учреждение «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» не имело права на осуществление набора группы и проведение занятий с последующей выдачей свидетельства об окончании обучения.

24.05.2010 прокурором Чановского района Новосибирской области было вынесено постановление о возбуждении в отношении заинтересованного лица дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления от 24.05.2010 прокурор Чановского района Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» к административной ответственности.

В отношении события и состава вменяемого заинтересованному лицу правонарушения судом установлено следующее.

По правилу пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

1) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии
образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»;

2) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащённых зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;

3) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной пунктами 6, 6.1 и 8 статьи 9 Закона Российской Федерации «Об образовании», а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (федеральными государственными требованиями) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

4) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

5) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объёму учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;

6) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;

7) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505.

В соответствии с Уставом общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» заинтересованное лицо является учреждением дополнительного профессионального образования.

Согласно пункту 1.8 Устава клуб вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 Устава приём граждан на обучение осуществляется по договорам с юридическими и физическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

При этом общее количество обучающихся лиц не должно превышать численность контингента, установленную в лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

По результатам проверки установлено, что общественное учреждение «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» при осуществлении своей деятельности превысило установленную в лицензии численность по количеству обучающихся лиц, кроме того, у клуба нет площадки для подготовки водителей (автодром). Таким образом, заинтересованным лицом допущены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа в установленном размере.

Факт нарушения общественным учреждением «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» требований и условий лицензии от 25.07.2007 серии А № 260526 в ходе проведённой прокурором проверки установлен, подтверждён представленными в материалы дела документами (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2010; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.04.2010; лицензия серии А № 260526 регистрационный номер 2450 от 25.06.2007; письмо начальника отделения № 2 МЭО ГИБДД ГУВД по НСО ФИО2; Устав и другие материалы) и заинтересованным лицом не оспаривается.

Таким образом, в действиях общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет место событие административного правонарушения.

Вместе с тем суд при рассмотрении настоящего дела не может не принять во внимание следующее.

По правилу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу части 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Как это усматривается из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, факт нарушения общественным учреждением «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» условий лицензии был выявлен прокуратурой 25.04.2010.

Таким образом, срок привлечения по заявленному в рамках настоящего дела нарушению истёк 25.06.2010.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Как указал в своём постановлении от 27.01.2003 № 2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат. Суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Поскольку срок давности привлечения общественного учреждения «Чановский спортивно-технический клуб Новосибирской областной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» к административной ответственности на момент судебного заседания истёк, в удовлетворении заявленных прокурором Чановского района Новосибирской области требований следует отказать.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности в случае рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй составляет три месяца. Данный федеральный закон вступил в силу с 04.05.2010.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, следуя нормам, введённым в действие с 04.05.2010, срок привлечения к административной ответственности по вменяемому заинтересованному лицу правонарушению формально истекает 25.07.2010.

Вместе с тем по правилу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учётом данной нормы положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие срок давности привлечения к административной ответственности в три месяца, подлежат применению только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после 04.05.2010.

Ответственность за правонарушения, совершённые и выявленные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА