Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК МЖК «Монолит»

к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления от 07.02.2012 №А60-02690/юл

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.01.2012; ФИО2 по доверенности от 27.01.2012г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2011г.; ФИО4 по доверенности от 15.12.2011

установил:

поступило заявление о признании незаконным и об отмене постановления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №А60-02690/юл от 07.02.2012 о привлечении ООО УК МЖК «Монолит» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, поддерживания требования, ссылался на отсутствие состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятого им постановления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, в период 16 - 17 января 2012г в отношении Новосибирской городской общественной организации «Молодежный жилой комплекс «МОНОЛИТ» (НГОО «МЖК «МОНОЛИТ») по распоряжению Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 22.12.2011 г. №5541- р была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации лифтов per. № 7087,7088,6278,6279,6187,6188, установленных на опасном производственном объекте организации: - «Жилищный фонд» per. №А35-04709.

В ходе проведения проверки главным государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО3 было установлено, что согласно актам передачи управления многоквартирным домом № 1,№2,№3 от 31.03.2008г. НГОО «МЖК «МОНОЛИТ» передала управление многоквартирными домами (включая лифты), расположенных по адресу: ул. 1905 года д.21 корпуса 1,2,3, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания МЖК «Монолит» (далее ООО УК МЖК «Монолит»).

На момент проведения проверки лифты находились в управлении ООО УК МЖК «Монолит».

Установив факт эксплуатации ООО УК МЖК «Монолит» опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, а именно, отсутствие регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, главный государственный инспектор ФИО3 в порядке подп.1 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ составил 18.01.2012 в отношении ООО УК МЖК «Монолит» протокол об административном правонарушении № А60-02690/юл.

07.02.2012 в отношении заявителя вынесено постановление №А60-02690/юл о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 200 000 руб..

Заявитель, не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ) установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В Федеральном законе N 116-ФЗ определено понятие опасного производственного объекта как предприятия или цеха, участки, площадки, а также иного производственного объекта, указанного в Приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, в том числе, объекта, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Таким образом, объекты, на которых используются лифты, относятся к опасным производственным объектам.

В соответствии с ч. 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. N 606 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее Административный регламент).

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов - государственная функция, проводимая для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций (п.2 Административного регламента). При исполнении этой функции осуществляется занесение в базу данных государственного реестра сведений об опасных производственных объектах и организациях, осуществляющих их эксплуатацию.

В соответствии с п. 14 Административного регламента, государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты. Основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований п. 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, вменено в обязанность представлять, в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 и пункта 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Управлением проверки установлено, что НГОО «МЖК «Монолит» передало управление многоквартирными домами (включая лифты) по адресу <...>, корпуса 1,2,3, ООО УК МЖК «Монолит» в 2008г..

Между тем, судом установлено, подтверждается материалами дела, что ООО УК МЖК «Монолит» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в свидетельство о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов - площадка лифтового хозяйства 26.12.2011, а получено соответствующее свидетельство № А60-04709 19.01.2012.

Таким образом, на дату проведения проверки 16.01.2012 ООО УК МЖК «Монолит» не исполнило возложенную на него обязанность по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, регистрации в органах Ростехнадзора подлежат и опасный производственный объект, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, и сам грузоподъемный механизм - лифт.

Согласно п. 12.12. Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 N 31 (далее по тексту ПБ 10-558-03) при передаче лифта новому владельцу или арендатору ему передается паспорт лифта. Новый владелец или арендатор обеспечивает эксплуатацию лифта в соответствии с настоящими Правилами, вносит в паспорт все необходимые изменения, связанные с передачей лифта, и уведомляет орган Госгортехнадзора России о принятии лифта и обеспечении его безопасной эксплуатации. Уведомление о смене владельца лифта ООО УК МЖК «Монолит» в Ростехзнадзор не направило. При этом данная обязанность возникла у ООО УК МЖК «Монолит» в момент приемки лифтов в свою эксплуатацию, а именно в 2008г..

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности лифтов (подп.7 пункта 16), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782, лифт подлежит учету в органах государственного контроля (надзора). Для постановки лифта на учет информация о владельце лифта (наименование, почтовый адрес и телефон), адрес установки лифта и копия декларации о соответствии лифта требованиям настоящего технического регламента направляются владельцем лифта в срок, не превышающий 10 дней со дня ввода лифта в эксплуатацию.

На момент выявления правонарушения владельцем лифта являлось ООО УК МЖК «Монолит». Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, представленное заявителем, подтверждает факт регистрации объекта за прежним владельцем. Факт регистрации лифта как технического устройства за новым владельцем, на момент выявления правонарушения материалами дела не подтвержден.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности вменяемого обществу административного правонарушения.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, признается судом несостоятельным, основанном на ошибочном толковании указанных в заявлении общества материальных норм права.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 07.04.2011 №168» от 16.11.2011 №641, сноска 52 раздела 15 «опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры» изложена в следующей редакции: в составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных, больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее площадки лифтов как опасный производственный объект в жилых домах не подлежат включению в государственный реестр опасных объектов.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

После вступления в силу приказа № 461 положение общество как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось из-за изменения редакции сноски 52, исключающей обязанность регистрации площадки лифтов жилого фонда в реестре опасных производственных объектов, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, следовательно, подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, которому вменяется совершение административного правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества на дату рассмотрения настоящего спора - события административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 07.02.2012 № А60-02690/юл подлежит отмене, как незаконное.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2 Кодекса и ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 210 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление от 07.02.2012 № А60-02690/юл, вынесенное Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд

Судья Г.М. Емельянова