Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Абаимовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Авиакомпания «Сибирь»

к Толмачевской таможне ФТС РФ

о признании недействительными ненормативных актов

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.04.2008г., ФИО2 по доверенности от 30.10.2008г.

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.10.2008г., ФИО4 по доверенности от 19.03.2008г., ФИО5 по доверенности от 28.12.2007г.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительными ненормативных актов Решения от 25.07.2008 № 10619000/250708/21 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства РФ решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни», требований об уплате таможенных платежей от 25.07.2008 №№ 173, 176, 179, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 200, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, принятых Толмачевской таможней ФТС РФ (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что ввозимые ОАО «Авиакомпания «Сибирь» воздушные суда, используемые в международных перевозках пассажиров и товаров, обладают статусом «транспортное средство», в связи с чем полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении запасных частей соответствует требованиям части 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ, пункта bст. 24 «Конвенции о международной гражданской авиации» от 07.12.1944. Заявитель полагает, что не предоставление льготы приведет к двойному обложению таможенными пошлинами и налогами запасных частей, ввозимых к воздушным судам, поскольку ОАО «Авиакомпания «Сибирь» изначально уплачивает периодические таможенные платежи со всей таможенной стоимости транспортного средства, в состав которой входит стоимость деталей, заменяемых впоследствии ввозимыми запасными частями, в отсутствии льготы при ввозе запасных частей для замены вышедших из строя деталей, общество будет вынуждено повторно уплатить таможенные пошлины и налоги.

Кроме того, общество ссылается на допущенные таможенным органом процессуальные нарушения при вынесении оспариваемых актов, в частности, в нарушение пункта 3 статьи 361 Таможенного кодекса РФ Толмачевская таможня ФТС РФ провела ведомственный контроль, отменила решения Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни в отношении запасных частей, ввезенных по 12 ГТД на сумму 1 883 036,12 рублей,таможенный режим временного ввоза в отношении которых был завершен более года назад; нарушение пункта 7 Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля, доведенных до сведения таможенных органов письмом ФТС РФ № 01-06/25709 от 18.07.2007, пункта 1 Письма ФТС РФ № 15-155/13947 от 13.04.2007 «О направлении разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в ходе проведения ведомственного контроля деятельности таможенных органов» после отмены решения Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни таможенным органом не было принято отдельное самостоятельное решение о предоставлении режима временного ввоза не с полным условным освобождением, а с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей. В нарушение пункта 4 Письма ФТС России № 15-155/13947 от 13.04.2007 «О направлении разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в ходе проведения ведомственного контроля деятельности таможенных органов» таможенный орган принял оспариваемое решение по запасным частям по 25 ГТД, ввозимым в соответствии с различными внешнеэкономическими контрактами.

В отзыве на заявление и дополнении к нему, таможенный орган считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь» с 2005 года до настоящего времени ввозит на таможенную территорию РФ воздушные суда иностранного производства, которые согласно пункта 2 статьи 212 Таможенного кодекса РФ помещаются обществом в качестве товара под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ перечислены средства транспорта, которые могут иметь для таможенных целей статус транспортных средств, если они используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров.

В соответствии со статьей 270 Таможенного кодекса РФ положения главы 22 Таможенного кодекса РФ устанавливают требования, условия и ограничения при перемещении через таможенную границу транспортных средств, которые помещаются под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза.

Если средство транспорта помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 Таможенного кодекса РФ.

В данном случае, помещение ввозимых воздушных судов под таможенный режим временного ввоза транспортных средств с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов было невозможно, поскольку не выполняется условие подпункта 3 пункта 1 статьи 271 Таможенного кодекса РФ (не использование транспортного средства для внутренней перевозки).

Пункт 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ применяется только в отношении временно ввозимых запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта транспортного средства, перемещаемого через таможенную границу в соответствии с таможенным режимом временного ввоза.

Следовательно, в данном случае, запасные части, ввозимые заявителем, предназначенные для использования при совершении операций с товаром – средством транспорта, подлежат таможенному оформлению как товары в соответствии с выбранным таможенным режимом временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 1 статьи 212 Таможенного кодекса РФ перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» запасные части и оборудование не входят в перечень льготных товаров.

Кроме того, таможенное законодательство РФ не устанавливает временной период для принятия решений в порядке ведомственного контроля.

Как следует из материалов дела, общество на основании грузовых таможенных деклараций: №№ 10619010/120905/0001167, 10619010/150905/0001186,

10619010/220905/0001214,10619010/111005/0001325,10619010/231205/0001769,

10619010/271205/0001776,10619010/271205/0001785,10619010/290606/0000888,

10619010/280806/0001275,10619010/010906/0001308,10619010/040906/0001319,

10619010/080906/0001362,10619010/210906/0001451,10619010/161006/0001592,

10619010/20106/0001636,10619010/011106/0001730,10619010/151106/0001829,

10619010/231106/0001877,10619010/111206/0002010,10619010/19106/0002076,

10619010/261206/0002128 ввозило на территорию РФ запасные части, предназначенные для ремонта воздушных судов ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Толмачевским таможенным постом Толмачевской таможни производилось таможенное оформление и таможенный контроль данных запчастей в соответствии с режимом временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, о чем свидетельствует резолюция начальника Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни в графе «А» на указанных ГТД.

Таможенный орган в порядке ведомственного контроля 25.07.2008 принял Решение № 10619000/250708/21 об отмене решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни о предоставлении льгот при таможенном оформлении товаров - запасных частей по вышеуказанным ГТД.

Как следует из содержания оспариваемого решения, ранее ввезенные обществом воздушные суда, оформленные в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с положениями статей 209-214 Таможенного кодекса РФ, имеют статус временно ввезенных товаров, в связи с чем положения статьи 278 ТК РФ неприменимы для таможенного оформления запасных частей, ввезенных для ремонта воздушных судов общества, не имеющих статуса транспортных средств. В соответствии с пунктом 2 статьи 212 Таможенного кодекса РФ запасные части, ввозимые для ремонта товаров (воздушных судов), ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, должны быть помещены под режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Отмена решений о предоставлении заявителю льгот по уплате таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей послужила основанием для исчисления суммы недоимки по уплате таможенных платежей и выставления ОАО «Авиакомпания Сибирь» требований об уплате таможенных платежей от 25.07.2008 №№ 173, 176, 179, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 200, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218.

Полагая, что решение и требования противоречат требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступление представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Таможенное законодательство РФ, международные акты в области таможенного дела, предусматривают освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении запасных частей и оборудования, ввозимых для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортных средств, временно находящихся на таможенной территории (статья 278 Таможенного кодекса РФ, пункт «b» статьи 24 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, рекомендуемое правило 8 гл. 3 Специального приложения «G» к Киотской конвенции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Следовательно, если целью временного ввоза оборудования и запасных частей является техническое обслуживание или эксплуатация транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, правовых препятствий для применения пункта 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ не имеется.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

В данном случае, воздушные суда ОАО «Авиакомпания «Сибирь», временно ввезенные на таможенную территорию РФ, для которых ввозились запасные части, использовались в международных перевозках,о чем свидетельствует Отчет о налете воздушных судов, используемых на международных воздушных линиях ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (т.1 л.д. 38-44). Следовательно, ввозимые ОАО «Авиакомпания «Сибирь» воздушные суда обладают статусом «транспортное средство».

Доводы таможенного органа о том, что воздушные суда заявителя следует рассматривать в таможенных целях в качестве «товара» не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

Определение понятия «товаров» закреплено в подпункте 1 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся.

Таким образом, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются.

Следовательно, воздушные суда, ввозимые в качестве предмета внешнеторговой сделки (например, при совершении сделки купли-продажи), являются товаром, в то же время транспортные средства не рассматриваются в качестве товара, когда они используются в международных перевозках как собственно перевозочные средства.

В рассматриваемом случае воздушные суда использовались заявителем в международных перевозках пассажиров и товаров, т.е. выступали как перевозочные средства, следовательно, они не являются товаром.

Доводы заинтересованного лица о том, что, если средство транспорта помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 Таможенного кодекса РФ, являются необоснованными, исходя из следующего.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь» производило таможенное оформление воздушных судов в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с пунктом 3 статьи 271 Таможенного кодекса РФ, согласно которому, в случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом в отношении временно ввозимых товаров (статья 212).

Исходя из буквального содержания указанной нормы не следует, что в случае невозможности применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, в том числе по причине использования транспортного средства на территории РФ во внутренних перевозках, транспортное средство становится товаром. Согласно указанной норме в отношении таможенного оформления транспортных средств всего лишь применяется порядок частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых товаров, в связи с чем суд пришел к выводу, что статус транспортных средств в случае применения режима временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей не меняется.

Следует отметить, что пунктом 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ возможность освобождения от уплаты таможенных платежей не поставлена в зависимость от наличия обстоятельств о намерениях и целях судовладельца по перемещению транспортных средств, в том числе от выполнения только международных перевозок.

Ссылка на отсутствие в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» указания на применение льгот в отношении запасных частей и оборудования, является несостоятельной, поскольку указанный перечень применяется в отношении товаров, а не транспортных средств, к которым относятся ввозимые обществом в рассматриваемом случае воздушные суда.

Кроме того, в соответствии с пунктом «b» статьи 24 «Конвенции о международной гражданской авиации» от 07.12.1944, являющейся в силу пункта 4 статьи 15 Конституции РФ, статьи 8 Таможенного кодекса РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации, запасные части и оборудование, ввозимые на территорию Договаривающегося государства для установки или использовании на воздушном судне другого Договаривающегося государства, занятого в международной аэронавигации, освобождаются от таможенных пошлинпри условии соблюдения правил этого государства, которые могут предусматривать, чтобы данные предметы содержались под таможенным надзором и контролем.

Ввозимые заявителем на территорию РФ воздушные суда являются судами других государств, что не оспаривается таможенным органом (данное условие проверяется таможенным органом при таможенном оформлении в режиме временного ввоза транспортных средств на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 271 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, ОАО «Авиакомпания «Сибирь» применяло полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей к транспортным средствам исходя также из норм международного права.

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что невозможность применения в данном случае пункта 2 статьи 278 Таможенного кодекса РФ приведет к двойному обложению таможенными пошлинами и налогами запасных частей, ввозимых к воздушным судам, поскольку ОАО «Авиакомпания «Сибирь» изначально уплачивает периодические таможенные платежи со всей таможенной стоимости транспортного средства, в состав которой входит стоимость деталей, заменяемых впоследствии ввозимыми запасными частями, при этом, исходя из позиции таможенного органа, при ввозе запасных частей для замены вышедших из строя деталей, будет вынуждено повторно уплатить таможенные пошлины и налоги.

При таких обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, доначисления таможенных платежей, налогов направления в адрес заявителя требований об уплате недоимки и пени.

Доводы таможенного органа об отсутствии установленного таможенным законодательством временного периода, ограничивающего принятие решений в порядке ведомственного контроля, и возможность отмены или изменения решения не соответствующего требованиям законодательства РФ независимо от срока, прошедшего с момента его принятия, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса РФ вышестоящий таможенный орган вправе в любое время осуществлять ведомственный контроль решений в сфере таможенного дела, принятых и совершенных нижестоящим таможенным органом или их должностными лицами, с правом изменения или отмены несоответствующих законодательству решений нижестоящего таможенного органа или должностного лица.

При этом ведомственный контроль, как и любая другая форма контроля должен проводиться в процессуальных рамках, предусмотренных законом. Проверка достоверности заявленных требований при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров должна осуществляться на основании статьи 361 Таможенного кодекса

РФ в формах и порядке, предусмотренном главой 35 Таможенного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 361 Таможенного кодекса РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со статьей 360 Таможенного кодекса РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента, в том числе фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.

Как следует из материалов дела, Толмачевская таможня провела ведомственный контроль, отменила решения Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни в отношении запасных частей, ввезенных по 8 ГТД (10619010/120905/0001167, 10619010/150905/0001186, 10619010/220905/0001214,10619010/290606/0000888, 10619010/280806/0001275,10619010/010906/0001308,10619010/080906/0001362,10619010/111206/0002010) на общую сумму 191 261,51 рубль, таможенный режим временного ввоза в отношении которых был завершен более года назад до даты вынесения решения об отмене решений Толмачевского таможенного поста и выставления требований об уплате таможенных платежей. О датах завершении режима временного ввоза свидетельствуют расчеты недоимки и пени, предоставленные таможенным органом.

Суммы доначисленной недоимки и пени по указанным ГТД включены в оспариваемые требования №№ 173, 176, 188, 189, 191, 200, 206, 216.

В силу пункта 5 Письма ФТС России № 15-155/13947 от 13.04.2007 «О направлении разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в ходе проведения ведомственного контроля деятельности таможенных органов», исключается возможность наступления правовых последствий, затрагивающих интересы физического или юридического лица и принятие мер по устранению выявленных нарушений в случае принятия в порядке ведомственного контроля решения после истечения срока, определенного пунктом 2 статьи 361 Таможенного кодекса РФ.

Следовательно, включение в требование недоимки и пени, начисленных по результатам ведомственного контроля, проведенного в отношении товаров, таможенный режим временного ввоза в отношении которых был завершен более года назад, неправомерно.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования обоснованными им подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина подлежит взысканию с таможенного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными Решение от 25.07.2008 № 10619000/250708/21 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства РФ решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни», требований об уплате таможенных платежей от 25.07.2008 №№ 173, 176, 179, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 200, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, принятых Толмачевской таможней ФТС РФ.

Взыскать с Толмачевской таможни ФТС РФ в пользу ОАО «Авиакомпания Сибирь» госпошлину в размере 46 000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.08.2008г.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.В. Абаимова