Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Юшиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ривер», г. Омск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: Верхнеобское территориальное управление Рыболовство г. Новосибирск

о признании недействительным решения УФАС от 06.05.2016

в судебном заседании участвуют представители:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.04.2016, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №СГ/4 от 11.01.2016, удостоверение.

третьего лица: ФИО3 по доверенности №16-16/ от 21.11.2016, паспорт; ФИО4 по доверенности №16-16/300 от 16.12.2015 ( до 31.12.2016), удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью «Ривер» (далее по тексту ООО «Ривер», Общество или Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту УФАС по НСО) от 06.05.2016, принятое по результатам рассмотрения жалобы Общества на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком (извещение № 180316/11053944/01, лот № 37).

В обоснование заявленных требований Общество мотивирует тем, что решение УФАС по НСО противоречит правилам и статьи 17 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушает права и законные интересы Общества.

Заявитель считает, что им была подана одна заявка, в электронном виде, которая продублирована на бумажном носителе, однако оплата обеспечения только по одной заявки, что свидетельствует о подаче одной заявки на участие в закупке по лоту № 37. Кроме того, Заявитель считает грубым нарушением Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные Постановление Правительства РФ № 450 от 15.05.2014 со стороны организатора торгов, а именно вскрытие электронной заявки и её прочтение до начала рассмотрения заявок, а именно 18.04.2016.

проведения аукциона, предусмотренные «Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - Правила), а также статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон), а именно:

При проведении торгов не допускается (пункт 6 правил п.п. б и г)

- осуществление организатором торгов координации деятельности участников торгов, в результате которой имеет либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками или ущемлении их интересов;

- необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

ООО «РИВЕР» имело намерение стать участником торгов, в результате чего подало заявку в виде электронного документа с электронной подписью и направило его на адрес электронной почты uprav-nsk@mail.ru почтового ящика evgeniav.n@mail.ru. Письмо было направлено 18.04.2016 года в 13:29, подтверждение прочтения получено 18.04.2016 года в 17:25. После этого ООО «РИВЕР» позвонило организатору аукциона по телефону, указанному в извещении 8 (383)-217-16-26 контактное лицо Ольга Петровна (временно замещающая ФИО3) и уточнило, что является «усиленной квалифицированной подписью», в результате переговоров она пояснила, что «просто квалифицированная подпись», не является усиленной и лучше документы направить на бумажном носителе (продублировав их). Также пояснила, что у них не имеется достаточной технической возможности, чтобы проверить электронную подпись. Ко всему прочему заявка заявителя получена, прочтена и распечатана, что недопустимо, так как нарушена конфиденциальность сведений, содержащихся в заявке об участии в аукционе и прилагаемых к ней документов, до вскрытия конвертов с заявками об участии в аукционе и открытия доступа к таким заявкам, что недопустимо.

В результате таких разъяснений, ООО «РИВЕР» было введено в заблуждение, что дублирование заявок на разных носителях (в виде электронного документа и на бумажном носителе) не будет расцениваться комиссией как подача двух заявок, так как сама заявка и приложенные к ней документы идентичны, не имеют различий в содержании, количестве листов, а также содержит одно платежное поручение № 1 от 18.04.2016 года, подтверждающее внесение задатка.

Не имея преступного намерения и желая принять участие в аукционе, ООО «РИВЕР» в срочном порядке (так как находится территориально в городе Омске и отдалено от места приема заявок в городе Новосибирске) направляет, как и рекомендовано организаторами аукциона заявку на бумажном носителе (с теми же документами и оригиналом платежного поручения № 1 от 18.04.2016г., подтверждающее внесение задатка) через курьерскую службу. «19» апреля 2016 года заявка была доставлена в 11:26. Таким образом, ООО «РИВЕР» предприняты все действия и исчерпывающие законные меры, на принятие участия в аукционе, без преступных намерений ввести в заблуждение комиссию.

В результате, комиссия в составе председателя комиссии - ФИО5, ФИО3, ФИО6., ФИО4 и ФИО7 20.04.2016г. при рассмотрении заявок об участии в аукционе, не стало рассматривать заявки, поступившие от ООО «РИВЕР» в соответствии с пунктом 106 Правил «установление факта подачи одним заявителем 2 и более заявок». Также в Протоколе № 1 указано, что обе заявки № 2191 и № 1307 поступили от ООО «РИВЕР» 19.04.2016года, что не соответствует действительности, так как электронный документ был вскрыт ранее 18.04.2016 года.

Заявитель полагает, что действия комиссии не законны и необоснованны, так как две заявки предполагают внесение задатка за каждую заявку, подписание заявки третьим лицом, но не может быть признана идентичная заявка с одним платежным поручение и расцениваться как две заявки.

В своей работе комиссия должна руководствоваться Правилами и участники должны быть поставлены в равные условия, однако действия комиссии привели к незаконному отстранению ООО «РИВЕР» от участия в торгах, так как в предоставленной заявке отсутствуют основания для отказа в допуске к участию в торгах, предусмотренные пунктом 21 Правил.

ООО «РИВЕР» считает, что у организаторов торгов, имелась некая заинтересованность в отстранении других участников аукциона.

Данная заинтересованность выразилась в незаконном отстранении ООО «РИВЕР» от участия в аукционе. Также ИП ФИО8 и ИП ФИО9, участники данного аукциона являются партнерами, на основании судебных решений Арбитражного суда Омской области ФИО8 был назначен конкурсным управляющим, а ФИО9 неоднократно участвовал в данных процессах в качестве взыскателя, ко всему прочему у ИП ФИО8 имеется задолженность по исполнительным производствам № 111759/14/55002-ИП от 12.01.2015, в размере 11 166 рублей 89 копеек и № 44165/16/55002-ИП от 18.04.2016, в размере 10 532 рубля 74 копейки, которые до настоящего времени не погашены. Указанные сведения комиссией должны быть проверены на основании пункта 19 Правил, на соответствие требованиям, указанным в п.п. в п. 18 Правил, что является существенным нарушением условий проведения аукциона.

При этом Заявитель указывает на нарушение пункта 80 Правил, а именно «прием заявок об участии в аукционе прекращается за 5 дней до дня проведения аукциона». Однако в извещении дата окончания приема заявок 19.04.2016 года, а дата проведения аукциона - 21.04.2016 года, что составляет всего два дня. Протокол о рассмотрении заявок был опубликован после 21:00 20.04.2016 года, таким образом, участники аукциона были поставлены в неравные условия. Участники, подавшие заявки, которые находятся в городе Новосибирске, ознакомившись с протоколом о рассмотрении заявок после 21 часа 20.04.2016г. не испытывали никаких Сложностей для того, чтобы 21.04.2016 года к 9:00 прибыть на регистрацию участников. Участники, которые находятся на значительном расстоянии от проведения места аукциона, могли не успеть добраться до места назначения. Соответственно могли лишиться права на участие в аукционе, что также недопустимо и уже заведомо ставит их в неравные условия по отношению к другим участникам.

По мнению Заявителя, Комиссией также нарушен пункт 109 Правил «Заявителем, подавшим заявки об участии в аукционе и признанным участниками аукциона, и заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе и не допущенными к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола». Однако до настоящего времени ООО «РИВЕР» такого уведомления не поступало.

На основании выше изложенного, ООО «РИВЕР» считает, что Комиссией грубо нарушены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», необходимо признать незаконным решение комиссии об отстранении от участия в аукционе ООО «РИВЕР», а также признать незаконным проведение торгов, в отношении лота № 37 в связи с существенными нарушениями.

Подробно доводы Заявителя изложены в заявлении и возражении на отзыв УФАС по НСО.

УФАС по НСО заявленные требования не признало, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать. Подробно доводы УФАС изложены в отзыве.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Представители третьего лица поддержали позицию УФАС по НСО, изложенную в оспариваемом решении и в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просят отказать.

Рассмотрев заявление ООО «Ривер», заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в УФАС по НСО поступила жалоба ООО «РИВЕР» на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком (извещение № 180316/11053944/01, лот № 37).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России 06.05.2016 приняла решение, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «РИВЕР» на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком. Номер извещения № 180316/11053944/01, лот № 37, признана необоснованной.

Не согласившись с решение УФАС по НСО, Общество в порядке статьи 198 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по НСО от 06.05.2016.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству проведен аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте wvAv.torgi.gov.ru. № 180316/11053944/01, лот № 37.

ООО «РИВЕР» была подана заявка на участие в торгах, в части лота № 37, дважды, а именно путем электронного документа (18.04.2016г.) и на бумажном носителе (19.04.2016г.).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 20.04.2016. в отношении лота № 37 поступили заявки ИП ФИО9 (вх. № 1235 от 14.04.2016), ИП ФИО8 (вх. № 1234 от 14.04.2016г.), ООО «РИВЕР» (вх. № 1291 от 19.04.2016), ООО «РИВЕР» (вх. № 1307 от 19.04.2016).

По результатам рассмотрения заявок по лоту № 37 было принято решение признать участниками ИП ФИО9, ИП ФИО8, при этом заявки, поданные ООС «РИВЕР» не рассматривались в соответствии с п. 106 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450.

Порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлен Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договор пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства РФ о 15.05.2014 № 450 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе по одному лоту аукциона. Представление этой заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе (п. 99 Правил).

Документы, направленные заявителем в комиссию в письменной форме, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны заявителем и при наличии печати заверены печатью заявителя. Документы, направленные заявителем в комиссию в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 100 Правил).

Пунктом. 106 Правил установлено, что комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи.

В случае установления факта подачи одним заявителем 2 и более заявок об участии в аукционе на право заключения одного и того же договора при условии, что поданные ранее этим заявителем заявки об участии в аукционе не отозваны, все заявки указанного заявителя, поданные в отношении права на заключение договора, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Заявка, поданная ООО «РИВЕР» в электронной форме, не была отозвана заявителем, что привело к наличию двух заявок от одного участника.

Действия комиссии по отстранению заявок ООО «РИВЕР» не привели к нарушению п. 21 Правил, так как указанный заявителем пункт не применяется к данным отношениям, а содержит основания для отказа от участия в торгах, тогда как аукционной комиссией принято решение не рассматривать и возвратить заявку заявителю.

При рассмотрении жалобы Комиссией не установлено несоответствий требованиям, установленным п. 18 Правил, в части участников ИП ФИО9, ИП ФИО8, а именно:

а) не проведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;

б) не приостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки об участии в торгах;

в) отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день рассмотрения заявки об участии в торгах;

г) отсутствие решения суда о досрочном расторжении аналогичного договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий такого договора за последние 2 года, предшествующие году проведения торгов.

Согласно представленным заявкам ИП ФИО9, ИП ФИО8 участники подтверждают соблюдение обязательных требований, предусмотренных пунктом 18 Правил.

Заинтересованность организатора торгов в отстранении других участников аукциона не доказана заявителем.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте и положениям документации дата и время окончания подачи заявок - 19.04.2016 в 18:00, при этом дата и время проведения аукциона - 21.04.2016. Срок между окончанием подачи заявок и проведением аукциона составил 2 дня, что не соответствует п. 80 Правил, который предполагает, что прием заявок об участии в аукционе прекращается за 5 дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, сокращение срока проведения аукциона привело к нарушению порядка проведения торгов, установленного Правилами. Однако данное нарушение не повлекло к нарушение прав участников аукциона, в том числе не привело к созданию организатором торгов дискриминационных условий для участников аукциона, не привело к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Довод заявителя о проведении аукциона 21.04.2016 с регистрацией участников в 9:00 в г. Новосибирске не подтверждает лишение организатором торгов права на участие в аукционе, в том числе создание неравных условий к участникам.

Кроме того, из материалов дела следует, что Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству исполнен п. 109 Правил. Так, в адрес ООО «РИВЕР» направлено уведомление о принятом аукционной комиссией решении исх. № 02-26/1586 от 20.04.2016.

Довод заявителя о том, что две заявки предполагают внесение задатка за каждую заявку, а идентичная заявка с одним платежным поручением расцениваться, как две заявки не может, судом не принимается, поскольку Комиссии не могло быть известно намерение лица, подавшего две заявки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение одного месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

В.Н. Юшина