Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее – общество, ООО «Стандарт» , заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Суд, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Стандарт» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № RA.RU.21AT41 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц (испытательная лаборатория включена в Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

Федеральная служба по аккредитации письмом от 08.12.2017 № 3-04/9507 «О проведении проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении ООО «Стандарт», с целью проверки сведений, содержащихся в обращении гражданина Российской Федерации от 26.10.2017 б/н.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки ООО «Стандарт» Управлением Росаккредитации по СФО установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АЮ23-14.48/2018.

Из материалов дела по проведению оценки соответствия транспортного средства RENAULT KANGOO; VIN <***> (свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017) следует.

В адрес испытательной лаборатории поступила заявка ФИО1 от 21.08.2017 № 14490 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> требованиям технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам рассмотрения заявки от 21.08.2017 № 14490 испытательной лабораторией принято решение о проведении оценки соответствия единичного транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», о чем оформлено решение по заявке от 21.08.2017 № 14490.

По результатам осмотра единичного транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***>, проведенного с целью идентификации данного транспортного средства, аккредитованным лицом составлен акт осмотра единичного транспортного средства на основании технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» от 21.08.2017.

По результатам проведения технической экспертизы, а также испытаний аккредитованным лицом оформлены протокол испытаний от 21.08.2017 № 14490 и протокол технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14490, в соответствии с которыми единичное транспортное средство RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> соответствует требованиям TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017.

Также в адрес испытательной лаборатории поступила заявка ФИО2 от 21.08.2017 № 14349 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> требованиям технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам рассмотрения заявки от 21.08.2017 № 14349 испытательной лабораторией принято решение о проведении оценки соответствия единичного транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», о чем оформлено решение по заявке от 21.08.2017 № 14349.

По результатам осмотра единичного транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***>, проведенного с целью идентификации данного транспортного средства, аккредитованным лицом составлен акт осмотра единичного транспортного средства на основании технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» от 21.08.2017.

По результатам проведения технической экспертизы, а также испытаний аккредитованным лицом оформлены протокол испытаний от 21.08.2017 № 14349 и протокол технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14349, в соответствии с которыми единичное транспортное средство RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> соответствует требованиям TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VL4 <***> аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017.

В ходе проверки административным органом установлено, что свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017, ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017 выданы с нарушением требований пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также выполнения работ по оценке соответствия вне области аккредитации).

Уазанные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте проверки от 31.01.2018 № СФО-вн/73-П-ВД.

09.04.2018 Управлением составлен протокол №АЮ23-14.48/2018 об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.48 КоАП РФ, выражается в представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 18 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», технический регламент), техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется, в том числе в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности.

TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 7 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

Согласно требованиям пункта 8 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:

для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; для шасси - одобрение типа шасси;

для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Разделом II TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что «выпуск в обращение» - разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Раздел IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 16 раздела IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ЕЭК ООН, Глобальных технических правил, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с:

1) пунктами 11 - 15 и приложениями № 2 и 3 - в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси);

2) пунктами 11 - 15 и приложениями № 4 и 8 - в отношении выпускаемых в обращение единичных транспортных средств;

3) приложением № 5 - в отношении габаритных и весовых ограничений выпускаемых в обращение транспортных средств;

4) приложением № 6 - в отношении выпускаемых в обращение специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения;

5) пунктами 11 - 14 и приложением № 8 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств;

6) приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию.

Порядок проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение регламентируется пунктами 68-71 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

В соответствии с данным порядком проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Проверке подвергаются только комплектные транспортные средства.

В качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на единую таможенную территорию Таможенного союза, или его представитель.

При проверке транспортного средства, изготовленного в государстве - члене Таможенного союза в условиях серийного производства, в конструкцию которого по согласованию с изготовителем транспортного средства в индивидуальном порядке внесены изменения до выпуска в обращение, представителем изготовителя назначается лицо, осуществившее внесение указанных изменений в конструкцию транспортного средства.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней;

3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями;

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6) оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями № 4 -6 к настоящему техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

При представлении заявителем сообщений об официальном утверждении типа транспортного средства, предусмотренных Правилами ЕЭК ООН № 10 - 12, 14, 16 - 18, 21, 26, 34, 39, 46, 48, 58, 73 и 107, техническая экспертиза по соответствующим разделам приложения № 4 к настоящему техническому регламенту не проводится.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к настоящему техническому регламенту.

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится аккредитованной испытательной лабораторией на основании поступившей заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 технического регламента.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения 12 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» с целью получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства заявитель представляет в аккредитованную испытательную лабораторию:

1) заявку на проведение оценки соответствия по форме, установленной аккредитованной испытательной лабораторией, в которой должны быть указаны: наименование заявителя, сведения, необходимые для заключения с ним договора на проведение работ по оценке соответствия, название и условное обозначение транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства, название изготовителя транспортного средства;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;

4) для транспортных средств, являющихся результатом индивидуального технического творчества, документ о присвоении идентификационного номера транспортного средства;

5) общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства всоответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту;

6) доказательственные материалы (при наличии), которые подтверждают соответствие требованиям технического регламента.

Такими материалами могут быть:

копии сертификатов на компоненты;

конструкторская или иная техническая документация, по которой изготавливается продукция;

чертежи оригинальных деталей и технологические карты их производства либо соответствующая эскизная документация;

в случае специальных и специализированных транспортных средств - выданные аккредитованной испытательной лабораторией протоколы идентификации транспортного средства и сертификационных испытаний в отношении применяемых требований приложения № 6 к настоящему техническому регламенту, а также иные доказательственные материалы, предусмотренные указанным приложением.

Согласно положениям пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

В соответствии с заявкой от 21.08.2017 № 14490 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства, заявителем представлены следующие документы: ДКП б/н от 01.07.2017, общегражданский паспорт собственника транспортного средства, регистрационный документ транспортного средства № 1 Е00599.

Вместе с тем, в ходе анализа материалов дела по оценке соответствия транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> установлено, что заявителем на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства не представлен документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а также общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту.

Представленный в материалах дела по оценке соответствия транспортного средства документ № 1 Е00599 от 07.02.2013, оформленный на иностранном языке, не может быть принят за общее техническое описание транспортного средства ввиду следующего:

В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Прилагаемый к заявке на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства документ № 1 Е00599 от 07.02.2013, составлен на иностранном языке без оформления перевода на русский язык, в связи с чем, не может быть принят испытательной лабораторией в качестве общего технического описания транспортного средства, необходимым для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту.

Кроме того, представленное в материалах дела письменное сообщение, составленное на иностранном языке, без оформления перевода на русский язык, не позволяет принять такое сообщение в качестве документа, подтверждающего право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, по следующим основаниям: указанное сообщение составлено на иностранном языке (без оформления перевода на русский язык), не отвечает требованиям Гражданского законодательства Российской Федерации, предъявляемым к подобным сделкам, а также не отвечает требованиям документа, предусмотренным ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

Таким образом, в отсутствие документа, подтверждающего право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а также общего технического описания транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту, которые находятся в числе обязательных документов, прилагаемых к заявке на проведении работ по оценке соответствия транспортного средства, аккредитованным лицом принято положительное решение о выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Стандарт» как аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

2. Пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» определен порядок оценки соответствия единичного транспортного средства, к которому, в том числе, отнесена проверка выполнения требований, предусмотренных приложением № 4 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями.

Приложением 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» определены требования к экологической безопасности транспортных средств, а именно к экологическому классу 4.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» транспортное средство считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 при выполнении, как минимум, следующих условий:

4.1.1. Год выпуска (модельный год) транспортного средства - не ранее 2007 г.

4.1.2 Для транспортных средств категорий Ml полной массой не более 3,5 т и N1 -обязательное наличие системы бортовой диагностики (в отношении экологических показателей) в работоспособном состоянии.

4.1.3 Для транспортных средств категорий Ml полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 2008 и более поздних годов выпуска с дизелями и 2010 и более поздних годов выпуска с газовыми двигателями - обязательное наличие системы бортовой диагностики в работоспособном состоянии.

4.1.4 Оснащение устройствами и системами снижения токсичности в исправном состоянии, как минимум:

транспортных средств категорий Ml полной массой до 3,5 т и N1 с двигателями с принудительным зажиганием - каталитическим нейтрализатором;

транспортных средств категорий M1 полной массой до 3,5 т и N1 с дизелями -системой рециркуляции отработавших газов и (или) каталитическим нейтрализатором и (или) фильтром частиц;

транспортных средств категорий M1 полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 с дизелями - системой рециркуляции отработавших газов и фильтром частиц (каталитическим нейтрализатором) или каталитическим нейтрализатором и фильтром частиц или селективным нейтрализатором оксидов азота (с использованием раствора мочевины);

транспортных средств всех категорий с бензиновыми двигателями - уловителем углеводородов из бензобака (абсорбер).

4.1.5. Система бортовой диагностики (при наличии) подтверждает комплектность и работоспособность систем, обеспечивающих уровень выбросов.

4.1.6. В конструкцию системы питания, системы выпуска и систем,
обеспечивающих соответствующий уровень выбросов, не были внесены изменения.

В соответствии с протоколом испытаний от 21.08.2017 № 14490 аккредитованным лицом проведена проверка выполнения требований к экологической безопасности транспортного средства, предусмотренных пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», по результатам которой установлено соответствие транспортного средства перечисленным требованиям.

Кроме того, в соответствии с протоколом испытаний от 21.08.2017 № 14490, ООО «Стандарт» установлено, что экологический класс транспортного средства -4.

В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14490 транспортное средство соответствует требованиям к выбросам транспортных средств категорий М и N, установленным пунктом 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, фактически ООО «Стандарт» проведена проверка требований к экологической безопасности единичного транспортного средства, установленных в пункте 4 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», по результатам которой установлено соответствие транспортного средства экологическому классу 4.

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017, выданным испытательной лабораторией, экологический класс транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> - 5.

Таким образом, в нарушение пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» ООО «Стандарт» не проведен надлежащий анализ / изучение всех необходимых доказательственных материалов, что привело к неправомерной выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> с нарушением его оформления, в части указания недостоверных сведений об экологическом классе транспортного средства.

Таким образом, ООО «Стандарт» нарушен пункт 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

3. В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» одним из этапов проведения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

В соответствии с приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» форма свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства предусматривает, в том числе сведения о количестве мест спереди/сзади (для категории M1).

В соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017 категория транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***> – M1.

Вместе с тем, в нарушение требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» ООО «Стандарт» оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017 без указания сведений о количестве мест спереди/сзади (для категории Ml).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Стандарт» порядка выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства, установленного пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», что выразилось в оформлении свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства с нарушением требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

4. В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14490 аккредитованным лицом установлено соответствие транспортного средства требованиям к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, установленных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Перечнем стандартов, содержащим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, установлен ГОСТ Р 50577-93, который используется при проверке выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

При этом , в соответствии с утвержденной областью аккредитации, ООО «Стандарт» не аккредитован на выполнение работ по проверке выполнения требований к идентификации транспортных средств, предусмотренных приложением 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», включая проверку выполнения требований к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, предусмотренных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Кроме того, утвержденная область аккредитации ООО «Стандарт» также не содержит ГОСТ Р 50577-93, необходимый для проверки выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении работ по оценке соответствия конструкции единичного транспортного средства RENAULT KANGOO KW25; VIN <***>, в части проверки выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», вне области аккредитации, что свидетельствует о нарушении ООО «Стандарт» требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (выполнение работ вне области аккредитации).

В ходе проведения проверки проведение оценки соответствия транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC; VIN <***> (свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017) административным органом установлено.

1) заявку на проведение оценки соответствия по форме, установленнойаккредитованной испытательной лабораторией, в которой должны быть указаны: наименование заявителя, сведения, необходимые для заключения с ним договора на проведение работ по оценке соответствия, название и условное обозначение транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства, название
изготовителя транспортного средства;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;

5) общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту;

Такими материалами могут быть:

копии сертификатов на компоненты;

конструкторская или иная техническая документация, по которой изготавливается продукция;

В соответствии с заявкой от 21.08.2017 № 14349 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства, заявителем представлены следующие документы: общегражданский паспорт собственника транспортного средства, INVOICE № 135 от 15.10.2016, регистрационный документ транспортного средства №№ CC-191-WF.

Вместе с тем, в ходе анализа материалов дела по оценке соответствия транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> установлено, что заявителем на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства не представлен документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а также общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту.

Представленный в материалах дела по оценке соответствия транспортного средства документ № CC-191-WF, оформленный на иностранном языке, не может быть принят за общее техническое описание транспортного средства ввиду следующего:

Прилагаемый к заявке на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства документ № CC-191-WF, составлен на иностранном языке без оформления перевода на русский язык, в связи с чем, не может быть принят испытательной лабораторией в качестве общего технического описания транспортного средства, необходимым для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту.

Кроме того, представленный в материалах дела по оценке соответствия транспортного средства документ (INVOICE № 135 от 15.10.2016), не может быть принят в качестве документа, подтверждающего право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, поскольку составлен на иностранном языке без оформления перевода на русский язык.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Стандарт» пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2и i i «О безопасности колесных транспортных средств» транспортное средство считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 при выполнении, как минимум, следующих условий:

4.1.1. Год выпуска (модельный год) транспортного средства - не ранее 2007 г.

Для транспортных средств категорий M1 полной массой не более 3,5 т и N1 -обязательное наличие системы бортовой диагностики (в отношении экологических показателей) в работоспособном состоянии.

Для транспортных средств категорий M1 полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 2008 и более поздних годов выпуска с дизелями и 2010 и более поздних годов выпуска с газовыми двигателями - обязательное наличие системы бортовой диагностики в работоспособном состоянии.

Оснащение устройствами и системами снижения токсичности в исправном состоянии, как минимум:

4.1.1 транспортных средств категорий M1 полной массой до 3,5 т и N1 с двигателями с принудительным зажиганием - каталитическим нейтрализатором;

4.1.2 транспортных средств категорий M1 полной массой до 3,5 т и N1 с дизелями -системой рециркуляции отработавших газов и (или) каталитическим нейтрализатором и (или) фильтром частиц;

4.1.3 транспортных средств категорий Ml полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 с дизелями - системой рециркуляции отработавших газов и фильтром частиц (каталитическим нейтрализатором) или каталитическим нейтрализатором и фильтром частиц или селективным нейтрализатором оксидов азота (с использованием раствора мочевины);

4.1.4 транспортных средств всех категорий с бензиновыми двигателями - уловителем углеводородов из бензобака (абсорбер).

В соответствии с протоколом испытаний от 21.08.2017 № 14349 аккредитованным лицом проведена проверка выполнения требований к экологической безопасности транспортного средства, предусмотренных пунктами 4.1.1, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 приложения 4 TP ТС 018/zul 1 «О безопасности колесных транспортных средств», по результатам которой установлено соответствие транспортного средства перечисленным требованиям.

Кроме того, в соответствии с протоколом испытаний от 21.08.2017 № 14349, аккредитованным лицом установлено, что экологический класс транспортного средства -4.

В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14349 транспортное средство соответствует требованиям к выбросам транспортных средств категорий М и N, установленным пунктом 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017, выданным испытательной лабораторией, экологический класс транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> - 5.

Таким образом, в нарушение пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» аккредитованным лицом не проведен надлежащий анализ / изучение всех необходимых доказательственных материалов, что привело к неправомерной выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017 с нарушением его оформления, в части указания недостоверных сведений об экологическом классе транспортного средства.

Таким образом,ООО «Стандарт» нарушен пункт 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017 категория транспортного средства RENAULT MEGANE SCENIC JZSOAE; VIN <***> – M1.

Вместе с тем, в нарушение требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017 без указания сведений о количестве мест спереди/сзади (для категории M1).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Стандарт» как аккредитованным лицом порядка выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства, установленного пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», что выразилось в оформлении свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства с нарушением требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, ООО «Стандарт» нарушен пункт 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункт 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

4. В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2017 № 14349 аккредитованным лицом установлено соответствие транспортного средства требованиям к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, установленных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Вместе с тем, в соответствии с утвержденной областью аккредитации ООО «Стандарт» не аккредитован на выполнение работ по проверке выполнения требований к идентификации транспортных средств, предусмотренных приложением 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», включая проверку выполнения требований к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, предусмотренных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU A-FR.AT41.14490 от 21.08.2017, ТС RU A-FR.AT41.14349 от 21.08.2017 выданы с нарушением требований пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1, пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также выполнения работ по оценке соответствия вне области аккредитации).

Совокупность вышеуказанных обстоятельств указывает на представление необъективных результатов исследований (испытаний), а именно: несоблюдение требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, выполнение работ вне области аккредитации.

Такие действия ООО «Стандарт» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия необъективных результатов испытаний.

Факт совершения ООО «Стандарт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоком об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ООО «Стандарт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд , исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения в рассматриваемом случае, не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ - 400 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: <***>); ИНН <***>; КПП 246601001 р/счет: <***> Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю БИК 040407001 Код ОКТМО 04701000

КБК 165 1 16 07 000 01 6000 140 (назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (юридический адрес: 630032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.03.2016) к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2018 № АЮ23-14.48/2018 в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья И.А.Рубекина