Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 03.06.2013 № РНП-54-52.

В соответствии с оспариваемым решением общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» подлежит внесению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента фактического размещения сведений в реестре.

По мнению антимонопольного органа, общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» уклонилось от заключения контракта на выполнение работ по строительству газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов в деревне Шибково Искитимского района Новосибирской области (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 31.03.2013 № 0151300020713000001-2, реестровый номер торгов 0151300020713000001).

Фактически действия по уклонению от заключения контракта, как посчитал антимонопольный орган, заключаются в представлении обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» в качестве документа об обеспечении исполнения контракта банковской гарантии, которая не выдавалась закрытым акционерным обществом «Европейский индустриальный банк».

В подтверждение факта того, что банковская гарантия не выдавалась обществу с ограниченной ответственностью «СК-Октагон», антимонопольным органом представлен ответ закрытого акционерного общества «Европейский индустриальный банк» от 13.04.2013 № 971/01-12 за подписью Председателя Правления закрытого акционерного общества «Европейский индустриальный банк» ФИО3.

Заявитель, в свою очередь также представив письменное подтверждение за подписью Председателя Правления закрытого акционерного общества «Европейский индустриальный банк» ФИО3, утверждает, что банковская гарантия от этого банка была получена обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» и представлена заказчику вместе с подписанным контрактом.

При таких обстоятельствах, как полагает заявитель, общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В целях установления истины суд истребовал у названного банка в качестве доказательства письменные пояснения по вопросу выдачи банковской гарантии от 24.04.2013 № 2013/02368-БГ обществу с ограниченной ответственностью «СК-Октагон».

Письмом от 09.10.2013 № ВА-123 закрытое акционерное общество «Европейский индустриальный банк» сообщило, что с обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не заключался договор на предоставление банковской гарантии. Банковская гарантия от 24.04.2013 № 2013/02368-БГ не выдавалась.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило уведомление администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» по признакам уклонения от заключения контракта на выполнение работ по строительству газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов в деревне Шибково Искитимского района Новосибирской области: газопровод высокого давления второй категории. Распределительные газопроводы низкого давления (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0151300020713000001). Начальная максимальная цена контракта 9 909 690 рублей.

Администрация Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в своём уведомлении указала, что обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» при заключении договора была представлена банковская гарантия закрытого акционерного общества «Европейский индустриальный банк» от 24.04.2013 № 2013/02368-БГ. Вместе с тем на соответствующий запрос заказчика закрытое акционерное общество «Европейский индустриальный банк» сообщило, что банковская гарантия с указанными реквизитами обществу с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не выдавалась.

В целях проверки указанных администрацией Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области сведений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в закрытое акционерное общество «Европейский индустриальный банк» был также направлен запрос на предмет выяснения факта выдачи указанным банком банковской гарантии обществу с ограниченной ответственностью «СК-Октагон».

Письмом от 13.04.2013 № 971/01-12 закрытое акционерное общество «Европейский индустриальный банк» сообщило, что банковская гарантия от 24.04.2013 № 2013/02368-БГ обществу с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не выдавалась.

По правилу пункта 4 статьи 41.12 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу пункта 11 статьи 41.12 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признаётся уклонившимся от заключения контракта, в случае если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный пунктами 4, 4.4, 4.6 названной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 8 статьи 41.11 названного федерального закона протокола в случае, предусмотренном пунктом 4.4 названной статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с извещением № 0151300020713000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме документацией открытого аукциона в электронной форме предусмотрено обязательное условие для участников размещаемого заказа о предоставлении документа об обеспечении исполнения контракта. Муниципальный контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается муниципальный контракт, обеспечения исполнения муниципального контракта. Обеспечение может иметь форму безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается муниципальный контракт, самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 19 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими условий контрактов они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном статьёй 19.2 названного федерального закона.

В случае если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 3 названной статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, либо единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта и иные свидетельствующие от отказе указанных лиц от заключения контракта документы (пункт 5 статьи 19 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Во исполнение названной нормы права администрация Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области с соответствующим уведомлением.

Проверив факты, изложенные в обращении администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области установило, что общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не выполнило требование пункта 4 статьи 41.12 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не представило надлежащую банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Уклонение от заключения контракта может быть выражено как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности.

В любом случае уклонением от заключения контракта признаётся фактическое непредставление надлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Довод заявителя о том, что банковская гарантия была получена обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» при помощи посредника, которому общество с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» оплатило оказанные услуги по получению банковской гарантии, не может быть принят во внимание судом.

Гражданское законодательство определяет предпринимательскую деятельность как осуществляемую на свой страх и риск деятельность с целью получения прибыли от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вступая в гражданские правоотношения, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно действовать добросовестно и разумно, при этом с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него, исходя их существующих реалий действительности.

Получение банковской гарантии не напрямую у банка, а при помощи посредника (что имело место в рассматриваемой ситуации) является предпринимательским риском общества с ограниченной ответственностью «СК-Октагон», повлекшим возникновение для общества неблагоприятных последствий.

В ответ на запрос суда письмом от 09.10.2013 № ВА-123 закрытое акционерное общество «Европейский индустриальный банк» сообщило, что с обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» не заключался договор на предоставление банковской гарантии. Банковская гарантия от 24.04.2013 № 2013/02368-БГ не выдавалась.

Ответ аналогичного содержания был получен антимонопольным органом при проверке фактов, изложенных в уведомлении администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, по факту нарушения обществом с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» требований федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Поскольку Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области располагало достаточными доказательствами уклонения общества с ограниченной ответственностью «СК-Октагон» от заключения контракта на выполнение работ по строительству газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов в деревне Шибково Искитимского района Новосибирской области: газопровод высокого давления второй категории. Распределительные газопроводы низкого давления (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0151300020713000001), кроме того, факт представления ненадлежащей банковской гарантии был подтверждён в процессе судебного разбирательства, оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА