Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Солвекс»

к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области

о признании недействительным решения №598/42 от 12.10.2011

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.04.2012

от заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 17.04.2012; ФИО3 по доверенности от 10.01.2012

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Солвекс» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области о признании недействительным решения №598/42 от 12.10.2011 «Об отзыве согласований».

Заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что решением нарушены его права на строительство многоэтажного жилого дома с административными помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Щетинкина.

Представитель Управления с требованиями не согласился, ссылаясь на недоказанность заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Солвекс» и Мэрией г. Новосибирска заключены Договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 103923 от 09 июня 2011 г. (далее - Договор-1) и Договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 105808 от 17 октября 2011 г. (Далее -Договор-2).

По Договору -1 ООО «Солвекс» предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:021200:41, расположенный в пределах Железнодорожного района города Новосибирска, площадью 1197 кв.м..

Согласно п. 1.3 Договора - 1 земельный участок передается арендатору для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Щетинкина.

По Договору - 2 Заявителю предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:021200:42, расположенный в пределах Железнодорожного района города Новосибирска, площадью 353 кв.м. Согласно п. 1.3 Договора - 2 земельный участок передается арендатору для организации строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Щетинкина.

Ранее указанные участки были предоставлены в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК АПЕКС» по Договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 39406 от 19 января 2005 г. и Договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 39406/1 от 19 января 2005 г.

При этом права и обязанности Арендатора (ООО «ПСК АПЕКС») по Договору № 39406 были переуступлены в установленном законом порядке Заявителю по договору от 10.09.2009 г. № 01.09 уступки прав и обязанностей арендатора по договору от 19.01.2005 года № 39406 аренды земельного участка на территории города Новосибирска.

15 октября 2009 года между заявителем и ООО «ПСК АПЕКС» был заключен Договор, согласно которому ООО «ПСК АПЕКС» передало заявителю права и обязанности Застройщика по организации и ведению строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на первом этаже по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска, а также имевшуюся у ООО «ПСК АПЕКС» документацию для строительства указанного жилого дома, в том числе:

- согласование Департамента культуры Новосибирской области от 18.06.2007 г. № 802/28 рабочего проекта «Многоэтажный жилой дом с административными помещениями на первом этаже по ул.Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска»

- согласование Департамента культуры Новосибирской области от 10.08.2006 г. № 1163 эскизного проекта «Многоэтажный жилой дом с административными помещениями на пересечении улиц Урицкого и Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска», выполненный ЗАО «СибРегионПроект».

12 ноября 2010 г. Мэрией г. Новосибирска в установленном порядке Заявителю выдано Разрешение на строительство (№RU-54303000-395) многоэтажного жилого дома с административными помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой (площадь земельного участка по генплану-1197,0 м2; общая площадь здания - 8774,52 м2строительный объем - 25354,0 м3; количество этажей - 17), расположенного по адресу Новосибирская область, г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Щетинкина.

10.02.2011 года за исх. № 51/42 Управление выдало согласование стройгенплана многоэтажного жилого дома по ул. Щетинкина ООО «Солвекс».

12.10.2011 года Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области приняло решение об отзыве согласований:

- согласование департаментом культуры Новосибирской области от 10.08.2006 г. № 1163 эскизного проекта «Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска.

- согласование департаментом культуры Новосибирской области от 18.06.2007 г. № 802/28 рабочего проекта «Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска.

- согласование Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 10.02.2011 г. № 51/42 стройгенплана к проекту «Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска. Указанное решение было адресовано заявителю.

По мнению заявителя, решение нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, чтоУправлением были отозваны (письмо от 12.10.2011 г. № 598/42) согласования департамента культуры Новосибирской области, а именно: эскизного проекта «Многоэтажный жилой дом с административными помещениями на пересечении улиц Урицкого и Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска», выполненного ЗАО «СибИнвестГруп», от 10.08.2006 № 1163; рабочего проекта «Многоэтажный жилой дом с административными помещениями на первом этаже по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе г. Новосибирска» от 18.06.2007 № 862; организации противопожарного проезда для обеспечения пожарной безопасности объекта культурного наследия от 10.02.2011 № 51/42.

Судом установлено, что заинтересованное лицо доказательств, свидетельствующих о наличии у него полномочий на издание оспариваемого решения, оформленного письмом от 12.10.2011 № 598/42, не представило, что свидетельствует об отсутствии у Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области правовых оснований для его принятия.

Между тем, для признания незаконным решения государственного органа необходимо, наличие двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание ему иных препятствия для их осуществления либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

При этом, на дату отзыва Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области согласований 12.10.2011г. Мэрия города Новосибирска 12.11.2010 выдала заявителю разрешение № Ru 54303000-395 на строительство многоэтажного жилого дома с административными помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой по ул. Щетинкина в Железнодорожном районе города Новосибирска. Доказательств, наличия причинно-следственной связи между отзывом согласований и неосуществлением ООО «Солвекс» начала строительства многоэтажного жилого дома не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отзыв Управлением согласований через год после получения заявителем разрешения на строительство, никаким образом не препятствовал заявителю осуществлять экономическую деятельность, в частности, осуществлять строительство многоэтажного жилого дома, и не возлагал на него какие-либо обязанности, не создавал иные препятствия для осуществления этой деятельности, т.е. отзыв согласований не имел юридически значимых последствий для заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, о недоказанности обществом в совокупности двух условий, при которых подлежат удовлетворению требования об оспаривании ненормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии, в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого решения.

Суд, оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ, все юридически значимые для дела факты и обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд восстановил заявителю срок для обращения в суд, признав причины его пропуска уважительными.

Государственная пошлина в размере 2000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.М.Емельянова