Гражданский кодекс часть 1

ООО «Приборы охраны» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.31-61/00-22-15 от 18.05.2015.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству.

Заинтересованное лицо в заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявление не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело без его участия.

Суд, рассмотрев и проверив представленные материалы, считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как видно из материалов дела 18.05.2015г. заместителем руководителя ФАС России ФИО3 вынесено постановление о наложении на ООО «Приборы охраны» штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15.

Указанным постановлением ООО Приборы охраны» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с этим ООО «Приборы охраны» в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15 от 18.05.2015 по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании обстоятельства, изложенные заявителем в обоснование заявления, нашли свое подтверждение, документально обоснованы.

Как следует из материалов дела 02.10.2014г. Комиссией ФАС России было вынесено Решение по делу № 1-11-26/00-22-14, согласно которому ООО «Приборы охраны» было признано нарушившим пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

06.02.2015 года заместителем начальника Управления по борьбе с картелями ФИО4 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15 и проведении административного расследования.

Согласно определению, Обществу надлежало представить в ФАС России письменные пояснения по делу и сведения:

- о совокупном размере суммы выручки ООО «Приборы охраны» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, определяемой в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового Кодекса Российской Федерации (без НДС) (в случае, если данные сведения ранее предоставлялись в ФАС России, необходимо указать на документ (с указанием его даты, исходящего номера), которым ранее в ФАС России были направлены указанные сведения);

-о сумме расходов ООО «Приборы охраны» на приобретение на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 товаров на рынке оптовой реализации приборов, входящих в состав радиоканальных систем охранно-пожарной сигнализации, управления оповещением о пожаре и пожарной автоматикой, подключаемых без дополнительного оборудования к программно-аппаратным комплексам системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, принятым по результатам государственных испытаний на снабжение в МЧС России (в случае, если данные сведения ранее предоставлялись в ФАС России, необходимо указать на документ (с указанием его даты, исходящего номера), которым ранее в ФАС России были направлены указанные сведения);

- о сумме расходов ООО «Приборы охраны» на приобретение на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 приборов, входящих в состав внутриобъектовой радиосистемы охранно-пожарной сигнализации, управления оповещением о пожаре и пожарной автоматикой «Стрелец», изготавливаемой в соответствии с техническими условиями ТУ 4372-057-23072522-2004 ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и иными хозяйствующими субъектами (в случае, если данные сведения ранее предоставлялись в ФАС России, необходимо указать на документ (с указанием его даты, исходящего номера), которым ранее в ФАС России были направлены указанные сведения);

- письменные пояснения о том, какое конкретно физическое лицо (физические лица) выполняло(-и) обязанности единоличного исполнительного органа ООО «Приборы охраны» в период с 01.01.2011 по дату получения настоящего определения, с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, удостоверяющего личность указанного физического лица (указанных физических лиц), документов, подтверждающих назначение на должность единоличного "исполнительного органа и полномочия указанного(ых) лица (лиц) (решения учредителей, приказ о назначении на должность, трудовой договор, служебный контракт, должностная инструкция, должностной регламент, положение и т.д.).

27.02.2015г. заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФИО4 составил в отношении ООО «Приборы охраны» протокол об административном правонарушении, а 18.05.2015г., заместителем руководителя ФАС России ФИО3 вынесено постановление о наложении на ООО «Приборы охраны» штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о наложении на ООО «Приборы охраны» штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15 ФАС России пришла к выводу, что условия об установлении минимальной цены перепродажи товаров согласованы между ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» и ООО «Приборы охраны» в отношении продукции производства ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», а именно в отношении приборов внутриобъектовой радиосистемы «Стрелец» (ВОРС *<Стрелец») и объектовых станций «Стрелец-Мониторинг» радиосистемы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» (РСПИ «Стрелец-Мониторинг»). В том числе, с такими условиями ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» заключило с ООО «Приборы охраны» договор № ПЗ-18 от 11.01.2011 на поставку приборов внутриобъектовой радиосистемы «Стрелец» (ВОРС «Стрелец»). Срок действия договора № ПЗ-18 от 11.01.2011 с 11.01.2011 по 31.12.2011 с дальнейшей его пролонгацией.

Заключив данное соглашение, а также участвуя в них, ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» и ООО «Приборы охраны» нарушили пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции ... решением ФАС России от 02.10.2014г. по делу № 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» реализует ООО «Приборы охраны» приборы внутриобъектовой радиосистемы «Стрелец» (ВОРС «Стрелец»), которые являются предметом договора №ПЗ-18 от 11.01.2011, на рынке оптовой реализации приборов, входящих в "состав радиоканальных систем охранно-пожарной сигнализации, управления оповещением о пожаре и пожарной автоматикой, подключаемых без дополнительного оборудования к программно-аппаратным комплексам системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, принятым по результатам государственных испытаний на снабжение в МЧС России в географических границах Российской Федерации»

Как следует из материалов дела договор поставки № ПЗ-18 от 11.01.2011 года заключен в отношении конкретных средств охранной и пожарной сигнализации, указанных в Приложении № 1 к договору, которые не имеют какого-либо отношения к товарным рынкам и товарам, обращающимся на них, перечисленных в Определении о возбуждении дела. Приборы, указанные в Приложении № 1 к Договору поставки, также не имеют никакого отношения к тем рынкам, анализ которых был проведен.

В приложении к договору поставки № ПЗ-18 от 11.01.2011г., заключенному ООО «Приборы охраны» с ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», объектовые станции «Стрелец-Мониторинг» отсутствуют. 12.02.2013 года между ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» и ООО «Приборы охраны» было заключено дополнительное соглашение №3 к дилерскому договору № ПЗ-18 от 11.01.2011 года, условиями которого предусмотрено прекращение регулирования цен путем установления минимальной цены для перепродажи при условии превышения 20 % доли на любом товарном рынке какой-либо из сторон договора поставки. Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Приборы охраны» нет на 04.02.2014 года - дату возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.. Более того, на момент принятия решения от 2.10.2014 по делу №1-11-26/00-22-14 договор поставки № ПЗ-18 от 11.01.2011 был не актуален. 08.05.2013 года между сторонами был заключен новый дилерский договор № 119 по типовой форме, которая была согласована с ФАС России. Договор полностью соответствует требованиям антимонопольного законодательства, то есть можно считать, что все ранее выявленные нарушения положений антимонопольного законодательства были устранены в добровольном порядке, и какие-либо неблагоприятные последствия отсутствуют.

В 2013 году ООО «Приборы охраны» у ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» по договору поставки № ПЗ-18 от 11.01.2011 объектовые станции «Стрелец-Мониторинг», а также приборы внутриобъектовой радиосистемы «Стрелец» (ВОРС «Стрелец») не закупало и, соответственно, не реализовывало.

Таким образом, ФАС России не доказан факт заключения запрещенного «вертикального соглашения», то есть, событие нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с Межгосударственным стандартом "Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры" ГОСТ 26342-84, который применялся до вступления в силу с 01.01.2014г. Национального стандарта Российской Федерации «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» ГОСТ Р 53325-2012:

Система передачи извещений (СПИ) - совокупность совместно действующих технических средств для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о проникновении на охраняемые объекты и (или) пожаре на них, служебных и контрольно-Диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления. Код ОКП 437250-437252;

Составные части систем передачи извещений о проникновении и пожаре:

- устройства оконечные объектовые КОД ОКП 437253-437254;

- ретрансляторы КОД ОКП 437255-437256;

- устройства оконечные пультовые КОД ОКП 437253-437254.

В соответствии с Государственным стандартом Союза ССР Система стандартов безопасности труда «Пожарная техника. Термины и определения» ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85), Межгосударственным стандартом "Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной 'сигнализации. Типы, основные параметры и размеры" ГОСТ 26342-84 и Национальным стандартом Российской Федерации «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» ГОСТ Р 53325-2012.

Установка пожарной сигнализации - совокупность технических средств, установленных на защищаемом объекте для обнаружения пожара, обработки, извещения о пожаре на этом объекте, выдаче специальной информации и (или) команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства.

Пожарная сигнализация - получение, обработка, передача и представление в заданном виде потребителям при помощи технических средств информации о пожаре на охраняемых объекте.

Охранно-пожарная сигнализация - получение, обработка, передача и представление в заданном виде потребителям при помощи технических средств информации о проникновении на охраняемые объекты и о пожаре на них.

Извещатель пожарный (ИП) - техническое средство, предназначенное для обнаружения факторов пожара и/или формирования сигнала о пожаре.

Линия связи - провода, кабели, оптическое волокно, радиоканал или другие цепи передачи сигналов, обеспечивающие взаимодействие и обмен информацией между компонентами системы пожарной автоматики.

Оповещатель пожарный (ОП) - техническое средство, предназначенное для оповещения людей о пожаре посредством подачи светового, звукового, речевого сигнала или иного воздействия на органы чувств человека.

Прибор приемно-контрольный пожарный (ППКП) - техническое средство, предназначенное для приема, обработки и отображения сигналов от пожарных извещателей и иных устройств, взаимодействующих с ППКП, контроля целостности и функционирования линий связи между ППКП и ИП или другими устройствами.

Шлейф пожарной сигнализации (ШПС) - линия связи в системе пожарной сигнализации между ППКП и ИП.

По договору поставки от 11.01.2011 года № ПЗ-18 Общество приобрело у ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» следующие товары:

- ИП «АВРОРА ТН»;

- База 2-хпроводная усиленная для ИП «АВРОРА»;

- Ввод кабельный для ИП «АВРОРА»;

- ИП «АВРОРА-01»;

- ИП «АРГО-А1»;

- ИО «АРГУС-2»;

- ИО «ВОЛНА-5»;

- ИО «АРФА»;

- ИО «СОВА»;

- И0 315 «БЕРКУТ»;

- ИО «СОКОЛ»;

- ИО «ИКАР»;

- 00«Стриж»;

- МО «ФОН»;

- 00 207-7/1 «ДИНАР 200»;

- 00 «ВЕРНИСАЖ»;

- ППКОП «НОТА»;

- ППКОП «ДУЭТ»;

- Шифрустройство ППКОП «АККОРД»;

- ППКОП «Спектр-8»;

- ППКОП «АККОРД»;

- Устройство УОО-АВ;

- ВОРС «Стрелец»;

- РСТС «РАДИОКНОПКА»;

- ИСБ «Стрелец-Интеграл»;

- ППКП «ЛУЧ»;

- ППКП «РАДУГА»;

- Модуль акустический для ОРФЕЯ;

- ППКУП «СТАРТ-4»;

- Блок управления пожарный «БУПО».

В соответствии с Общероссийским Классификатором продукции ОК 005-93 (официальное издание Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации на средства автоматизации специализированного назначения) установлен класс продукции 43 и подкласс 7. Подгруппы продукции и виды продукции определяются на каждую продукцию.

Закупленная ООО «Приборы охраны» у ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» продукция имеет коды

0КП:

- 43 7192 4 - Принадлежности к приборам и аппаратуре для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации;

- 43 7199 2 - Запасные части к приборам и аппаратуре для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации;

- 43 7214 2 - Извещатели охранные и охранно-пожарные радиоволновые;

- 43 7133 2 - Оповещатели пожарные / речевые.

Таким образом, ФАС России не доказано, что у объектовых станций «Стрелец-Мониторинг» есть составные части ОК 005-93, код 33 20 70 160 «Приборы и аппаратура для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации ОК 034-2007 (КПЕС 2002).

Кроме того, дело об административном правонарушении № 4-14.32-61/00-22-15 было возбуждено ФАС России на основании своего решения от 02.10.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-26/00-22-14, согласно которому ООО «Приборы охраны» было признано нарушившим пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Данное решение было обжаловано в Арбитражный суд г. Москвы.

31.03.2015г. Арбитражным судом г. Москвы вынесено решение по объединенному делу № А40-198265/2014, в соответствии с которым решение ФАС России от 02.10.2014г. по делу № 1-11-26/00-22-14 в части пункта 1, включая подпункты 1.1-1.68, пункт 6 в части выдачи ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, признано незаконным, предписание ФАС России от 19.09.2014г. № 1-11-26/00-22-14, вынесенное в отношении ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», признано незаконным,

Судом установлено, что в заключенных между ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» и 102 ответчиками договорах не содержалось условий об установлении минимальной цены перепродажи товара на момент возбуждения ФАС России дела № 1-11-26/00-22-14.

Таким образом, события нарушения антимонопольного законодательства не было.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2015 по делу № А40-198265/2014 оставлено без изменения.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2015 по делу № А56-25510/2015, решении Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2015 по делу № А53-16768/2015, в рамках которых оспаривались постановления ФАС России, вынесенные на основании решения ФАС России от 02.10.2014 по делу № 1-11-26/00-22-14.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Приборы охраны»» при отсутствии доказательств его вины, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

С учетом установленных доказательств возражения заинтересованного лица против заявления судом не могут быть приняты во внимание как обоснованные.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 18.05.2015 №4-14.32-61/00-22-15 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Приборы охраны» штрафа по делу об административном нарушении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А45-12386/15 от 24.08.2015 АС Новосибирской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мануйлова В.П.

Судья В.П. Мануйлов