Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-Закрытое акционерное общество «Ростэк-Новосибирск (далее ЗАО «Ростэк-Новосибирск») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Новосибирской таможни от 12.05.2009г. по делу об административном правонарушении № 10609000-241/2009 о привлечении ЗАО «Ростэк-Новосибирск» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо- Новосибирская таможня не согласна с заявленными требованиями заявителя, считает постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2009г. законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом уведомленного заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, 20.04.2008г. на СВХ ЗАО «Ростэк-Новосибирск» размещен товар-огурцы свежие, прибывшие в адрес ФИО2 по CARNETTIRXE59677860, о чем составлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО1 № 10609030/200409/1000147.

В данном отчете ЗАО «Ростэк-Новосибирск» заявлены следующие сведения: товар-огурцы свежие, в количестве 2795 грузовых мест, весом брутто 20987, отчет представлен на Новосибирский западный таможенный пост, о чем свидетельствует оттиск штампа таможенного органа «Товар поступил».

20.04.2009г. декларантом ЗАО «Ростэк-Новосибирск», во исполнение договора № 0041/03-09-89 от 01.04.2009г. на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана ГТД № 10609030/200409/0002268. В ГТД заявлены сведения о товаре 2795 грузовых мест, весом брутто/ нетто 20987/ 18750 кг.

22.04.2009г. в ходе проведения 100% таможенного досмотра выявлено расхождение со сведениями, заявленными в отчете формы ДО1 № 10609030/200409/1000147 в фактическом весе товара, который составил вес брутто/нетто 23049/20094 г, что на брутто/нетто 2062/1344 кг больше, чем заявлено в ДО1 № 10609030/200409/1000147, что подтверждается актом таможенного досмотра № 10609030/220409/000414.

Представление в таможенный орган отчетности содержащей недостоверные сведения, предусматривает административную ответственность по ст. 16.15 КоАП РФ.

27.04.2009г. в отношении ЗАО «Ростэк--Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-241/2009, постановлением от 12.05.2009г. № 10609000-241/2009 ЗАО «Ростэк-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

Заявитель не был согласен с вынесенным в отношении него постановлением по делу об административном правонарушении от 12.05.2009г. и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 до 50 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенным органам отчетность о хранении таких товаров.

Согласно ст. 364 Таможенного кодекса РФ владельцы СВХ обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 6 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958 ( зарегистрированного в Минюсте РФ 17.10.2003 № 5183) далее Правила, для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, расположенный в месте прибытия, в соответствии со ст.ст. 73-76, 102 Таможенного кодекса РФ должностному лицу таможенного поста или при отсутствии таможенного поста в структуре таможни структурного подразделения таможни, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль, владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения при международной перевозке автомобильным транспортом:

-наименование страны отправления и страны назначения товаров;

-наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

-количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;

-наименование, а также классификационные коды товаров ( не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ( ТН ВЭД);

-вес брутто товаров ( в килограммах) либо объем товаров ( в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов.

Согласно пункту 27 Правил установлено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1, формируемой при принятии товаров на хранение на СВХ.

Согласно п. 31 Правил отчетность по форме ДО 1 представляется подразделению таможенного органа владельцем СВЗ в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ- если место расположение СВ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа, либо в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ- если место размещение СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

При этом из пункта 15 Правил следует, что, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способа упаковки и маркировки, веса брутто ( в килограммах), либо объема ( в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления соответствующих документов, которыми в соответствие с законодательством Российской Федерации и обычиями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Таким образом, нормами таможенного законодательства предусмотрена обязанность владельца СВХ по приемке товара на хранение по весу, количеству, ассортименту для учета и хранения товаров и передаче соответствующей отчетности таможенным органам.

Представление владельцами СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вес, находящегося на СВХ товара превышает указанный Обществом в отчете от 20.04.2009г. по форме ДО1 10609030/200409/1000147 на брутто/нетто 2062/1344 кг, что выявлено таможенным органом 22.04.2009г. при контрольном взвешивании товара при 100% таможенном досмотре.

Судом учитывается, что сведения о товаре, в том числе его вес брутто\нетто, содержащиеся в спорном отчете по форме ДО1, соответствует сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах ( накладная № 000144/10610080/170409/0000620/001 от 11.04.2009г., книжкам МДП № ХЕ59677860 от 17.04.2009г.; инвойс № 25 от11.04.2009г.; санитарно-эпидемиологическому заключению № 54.НС.13.973.П.000579.04.09 от 20.04.2009г., акту фитосанитарного контроля № 540704200409002 от 20.04.2009г.; сертификату № UZRU 92900475 от 11.04.2009г.; акту экспертизы № 92900475 от 11.04.2009г.).

Нормами таможенного законодательства не установлена точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО1 при принятии товаров на СВХ.

Исходя из системного анализа Правил не представляется возможным признать, что на подзаконном уровне имеется четкая правовая регламентация действий владельца СВХ (порядка заполнения им отдельных граф отчетной формы) в случае необходимой корректировки отчетных сведений на документальной основе.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

При размещении товара на СВХ специалистами Общества до подачи ГТД была произведена частичная выгрузка и взвешивание товара под наблюдением сотрудника Новосибирского таможенного поста. Расчетным путем был установлен общий вес брутто/нетто данной товарной партии, который соответствовал сведениям, содержащимся в документах, представленных получателем товара-Камоловым М.Б., так как товар являлся скоропортящейся продукцией, он полностью не выгружался в целях сохранения его качеств и свойств.

В данном случае при помещении товара на СВХ Общество представило все необходимые сведения о товаре, указанные в товаросопроводительных документах, то есть действовало разумно и адекватно в целях соблюдения правопорядка, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему таможенным органом административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления усматривается, что таможенным органом не приведено правового обоснования, в том числе со ссылками на нормы таможенного законодательства, регламентирующего вменение владельцу СВХ правила об обязательном пересчете и взвешивании товаров при помещении их на СВХ в целях внесения соответствующих сведений при заполнении формы отчетности ДО1 по результатам таких действий.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что Общество, как владелец СВХ, не допустило несоблюдение возложенных на него обязанностей по надлежащему учету товаров, переданных на хранение, представление недостоверных сведений отчетности таможенному органу, оснований для признания Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170,180,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Закрытого акционерного общества «Ростэк-Новосибирск» удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление Новосибирской таможни по делу об административном правонарушении № 10609000-241/2009 от 12.05.2009г. о привлечении Закрытого акционерного общества «Ростэк-Новосибирск» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд ( г.Томск).

Судья О.В.Чернова