Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ГлавТехПром» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирской оперативной таможни (далее - СОТ) о назначении административного наказания по делу об административномправонарушении (далее - АП) № 10614000-04/2019.

В обоснование своих требований заявитель сослался на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения; на недоказанность события правонарушения и незаконность привлечения к административной ответственности. Одновременно Общество считает, что в данном случае возможно применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представители заинтересованного лица полагают требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.

29.11.2016 ООО «ГлавТехПром» заключило внешнеэкономический договор № 50-22/2016-603 с ТОО «КАЗЦИНК» (Республика Казахстан) на экспортную поставку товаров согласно приложению № 16 к указанному договору.

В мае 2017 года ООО «ГлавТехПром» во исполнение указанного договора в соответствии со счетом-фактурой от 28.04.2017 № 172 в адрес ТОО «КАЗЦИНК» осуществило экспортную поставку товаров - масло турбинное ТП-22с, производитель ООО «Газпромнефть-СМ», код ТН ВЭД 2710198200, массой нетто 4255 кг., стоимостью 214 622,2 рублей.

В соответствии с отметками на талоне о прохождении государственного контроля, выданном подразделением Пограничной службы комитета национальной безопасности Республики Казахстан, 01.05.2017 указанная товарная партия на автомобильном транспорте пересекла государственную границу Республики Казахстан в зоне деятельности пограничного пункта пропуска «УБЕ», то есть, была вывезена с территории Российской Федерации.

Получение указанного товара ТОО «КАЗЦИНК» подтверждается отметками получателя на международных товарно-транспортных накладных (CMR) от 28.04.2017 № 172. Товар получен покупателем 03.05.2017.

В соответствии со статьей 372 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовал до 31.12.2017, далее - ТК ТС) к правоотношениям в сфере недропользования (топливно-энергетического сектора) в Республике Казахстан и РФ, возникающим после вступления в силу ТК ТС, применяется соответственно таможенное законодательство Республики Казахстан и таможенное законодательство РФ, в соответствии с которым действуют соответствующие контракты, а в части не урегулированной этими таможенными законодательствами, - положения ТК ТС.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовавшем на момент поставки товаров, утратил силу 03.09.2018, далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации представляет собой фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а так же совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пресечения товарами государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» (далее Постановление № 529), в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства-члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Законом № 311-ФЗ, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

В ходе административного расследования по настоящему делу установлен факт поставки ООО «ГлавТехПром» в Республику Казахстан по внешнеэкономическому контракту товаров - масло турбинное ТП-22с, производитель ООО «Газпромнефть-СМ» (товарная позиция 2710 ТН ВЭД ЕАЭС) без соответствующего таможенного декларирования.

Таким образом, порядок таможенного декларирования товаров классифицируемых в соответствии с товарной позицией 2710 группы ТН ВЭД ЕАЭС, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529, является обязательным к исполнению.

26.03.2019 постановлением СОТ о назначении административного наказания по делу об АП № 10614000-04/2019 Общество признано виновным в совершении АП по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 99 054 рубля 28 копеек.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в суд.

Суд доводы заявителя не принимает. Так, общество полагает, что товары не подлежали декларированию, и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» (далее Постановление № 529), в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства-члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Законом № 311-ФЗ, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 предусмотрен порядок таможенного декларирования товаров классифицируемых в соответствии с товарной позицией 2710 группы ТН ВЭД ЕАЭС, который является обязательным к исполнению.

Товары - масло турбинное ТП-22с, производитель ООО «Газпромнефть-СМ» классифицируется в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку:

- в соответствии с наименованием товарной позиции 2710 ТН ВЭД, в данной товарной позиции классифицируется нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас. % или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битумизированных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты.

Таким образом, для целей классификации в товарной позиции 2710 ТН ВЭД, необходимо установить процентное содержание доли нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород при условии, что они используются в качестве основных составляющих каждого наименования товара и не включается в более специфическую товарную позицию ТН ВЭД;

- в соответствии с письмом ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-СМ» от 06.08.2018№ СМ-03-18/2569 товар - масло турбинное Тп-22С производится из смеси продуктов, получаемых путем сольвентной экстракции фракций нефти (99,03 % масс) и композиции присадок (0,97 % масс) (л.д. об АП - 58);

- в соответствии с декларацией о соответствии ТС № RU Д-RU.HO02.B.00455 от 25.08.2016 ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-СМ» заявляет, что масло турбинное Тп-22С соответствует код ТН ВЭД ТС 271019820 0 (л.д. об АП -39);

- в соответствии с паспортом безопасности химической продукции, внесен Росстандартом в регистр РПБ № 84035624-02-32788 масло турбинное Тп-22С имеет код ТН ВЭД 2710198200 (л.д. об АП - 63).

На основании вышеизложенного, а также с учетом состава масла турбинного Тп-22С данный товар должен классифицироваться в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС и подлежит таможенному декларированию на основании пункта 4 Постановления № 529.

Кроме того, согласно базам данных ФТС России, полученным в ходе мониторинга таможенных деклараций, установлено, что аналогичный товар -масло турбинное марки ТП-22С, неоднократно декларировался на территории РФ (в частности в зоне деятельности Центральной энергетической таможни) по таможенной процедуре «экспорт» в Республику Казахстан и классифицировался в соответствии с кодом 2710 ТН ВЭД ЕАЭС (в том числе производителем ООО «Газпромнефть-СМ» с описанием по содержанию нефтепродуктов битуминозных пород более 70% и соответствующей классификацией относительно кода 2710 ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация данного товара по иному коду ТН ВЭД ЕАЭС отличному от кода товара 2710 ТН ВЭД ЕАЭС является неверной.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Положениями ТК ТС, предусмотренными в статьях 179, 180, 183, 184, 185 и 188, 189 установлено, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре, за неисполнение данной обязанностидекларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

С 01.01.2018 порядок декларирования товаров регулируется главой 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Сведения о вывозе указанных товаров представлены в таможенный орган ООО «ГлавТехПром» путем подачи статистической формы учета перемещения товаров регистрационный № 10609000/211117/С057540. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли в Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза»), представление статистической формы производится в рамках организации статистики взаимной торговли государств-членов ЕАЭС и не является таможенным декларированием.

В результате анализа сведений, содержащихся в базах данных Автоматизированной информационной системы центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности и системы оперативного контроля за процессами таможенного оформления и контроля ФТС России (ИАС Мониторинг-анализ), установлено, что ООО «ГлавТехПром» (ИНН <***>) таможенного оформления экспортной поставки товаров в адрес ТОО «КАЗЦИНК» по договору от 29.11.2016 № 50-22/2016-603 в соответствии со счет-фактурой от 28.04,2017 № 172 не осуществляло.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им установленных законодательством обязанностей.

Вина Заявителя в том виде, как она определена в статье 2.1 КоАП РФ, исследовалась в ходе производства по делу и подтверждается:

- протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП от 18.02.2019, в соответствии с которым директор ООО «ГлавТехПром» ФИО3пояснил: «Код ТН ВЭД 2710198200 указывался в счет фактуре от 28.04.2017 № 172 на основании аналогичных товаров всети Интернет. Таможенное оформление товаров Общество не осуществляет, таможенные декларации нами не подавались. Данный товар не был задекларирован потому, что я не знал о требованиях законодательства относительно декларирования товаров классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС. Факт нарушения порядка таможенного оформления товаров в соответствии с пунктом 4 Постановления № 529 признаю. Вину Общества в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоП РФ признаю» (л.д. об АП 87-89);

- текстом оспариваемого постановления (л.д. 114-122).

То есть, заявитель должен был принять все зависящие от него меры по надлежащей классификации товара относительно ТН ВЭД ЕАЭС и соблюдению норм, устанавливающих обязанность декларирования товаров классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, при ихвывозе в Республику Казахстан.

Допущенное обществом нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей декларанта (запросить информацию о товаре у производителя, получить консультацию о порядке таможенного оформления до вывоза товара).

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО «ГлавТехПром» требований действующего таможенного законодательства, а также о том, что Обществом предпринимались меры по его соблюдению, в ходе проведения административного расследования не установлены.

Более того, в самом исковом заявлении, поданном в Арбитражный суд Новосибирской области (четвертый лист искового заявления) Общество признает факт административного правонарушения: «Допущенным обществом административным правонарушением не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «ГлавТехПром» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Суд отклоняет доводы Общества о там, что СОТ должна была ограничится вынесением одного постановления по всем поставкам согласно внешнеэкономическому договору.

Так, камеральная таможенная проверка в отношении ООО «ГлавТехПром» проводилось службой таможенного контроля после выпуска товаров Сибирского таможенного управления по внешнеэкономическому договору № 50-22/2016-603. В ходе проверки было выявлено несколько поставок товара по разным счетам-фактурам.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 25.09.2018, далее - Инструкция) товарной партией при вывозе товаров с таможенной территории являются товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов ЕАЭС (например при применении периодического временного декларирования), в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки.

В одной декларации на товары декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящей Инструкцией, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру (пункт 2 Инструкции).

Согласно товарно-транспортным накладным (CMR) и талонам пересечения границы ООО «ГлавТехПром» осуществляло поставки самостоятельными партиями, по разным товарно-сопроводительным документам, на различных транспортных средствах в разное время. Каждая поставка является отдельной самостоятельной процедурой по вывозу товаров из Российской Федерации в Республику Казахстан.

Таким образом, ООО «ГлавТехПром» при каждой поставке товара не осуществляло действия связанные с декларированием товаров и соответственно эти обстоятельства свидетельствуют о совершении Заявителем нескольких актов бездействия, содержащих составы самостоятельных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно общему правилу установленному пунктом 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Оспаривая постановление, заявитель просит признать его незаконными в части наложения взыскания и заменить санкцию в виде штрафа на предупреждение, применив в отношении Общества статью 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из условий назначения наказания в виде предупреждения применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ является отсутствие причинения вреда безопасности государства (либо угрозы его причинения) в результате совершения административного правонарушения.

Согласно статье 79 раздела XX Договора о ЕАЭС, в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств - членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты), государства - члены ЕАЭС развивают долгосрочное, взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в статьях 81, 83 и 84 данного Договора, с учетом обеспечения энергетической безопасности.К отношениям хозяйствующих субъектов государств - членов ЕАЭС, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным данным разделом, применяется законодательство государств - членов.

В развитие концепции установленной Договором о ЕАЭС, в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств - членов ЕАЭС, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов постановлением Правительства РФ № 529 предусмотрено таможенное декларирование товаров, классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС, что обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Союза и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС.

Товары, классифицируемые в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ)», включены в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 УК РФ.

Так, в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что в течение 2017 года ООО «ГлавТехПром» неоднократно вывозило из Российской Федерации в Республику Казахстан без соответствующего таможенного декларирования товары, классифицируемые в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, статьей 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Пунктами 58, 60, 61 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, установлено, что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетической безопасности, необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям, обеспечение технологического суверенитета страны на мировом энергетическом рынке.

Таким образом, обязанность участников внешнеэкономической деятельности, по представлению в таможенные органы таможенной декларации при вывозе товаров, классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза (действовавшего на момент совершения ООО «ГлавТехПром» административных правонарушений), установленная постановлением Правительства РФ № 529, обусловлена необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и обеспечением контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза.

Сам факт принятия постановления Правительства № 529 в развитие концепции установленной Договором о ЕАЭС, а также включение товаров, классифицируемых в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ТС в перечень товаров, относимых к стратегически важным товарам и ресурсам для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923, лишь подтверждает, что установленный порядок декларирования данных товаров является одним из инструментов контроля энергетической безопасности государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что противоправное бездействие, допущенное Обществом, повлекло за собой угрозу причинения вреда энергетической безопасности государства, суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Аналогичную позицию занимали суды при рассмотрении дела № A45-15483/20I8.

При установленных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В.Шашкова