Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпромнефть – Омский НПЗ» (ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)

опризнании недействительным предписания №АВЗНТ – 1012-в от 10.02.2021,

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №7, диплом от 16.03.2011 №К16339, паспорт (посредством онлайн связи),

установил:

В период с 14.01.2021 по 10.02.2021 была проведена внеплановая выездная проверка, проведенной на основании приказа от 11.01.2021 №11-02/1 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление), в отношении акционерного общества «Газпромнефть – Омский НПЗ» (далее- заявитель, общество, АО «Газпромнефть – Омский НПЗ»), расположенного по адресу: <...>, объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, проектной документации «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов», код объекта №52-0155-000461-П.

По результатам проверки были выявлены нарушения обществом требований природоохранного законодательства.

10 февраля 2021 года заинтересованным лицом выдано АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» предписание №АВЗНТ-1012-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По названному предписанию обществу предлагалось устранить следующие нарушения: 1) осуществление деятельности (строительство площадки для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов), не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ – нарушены требования пункта 5 статьи 18, пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее- Закон №174-ФЗ); 2) реализация объекта капитального строительства «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов» осуществлена по проектной документации с внесенными изменениями, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы – нарушены требования пункта 5 статьи 18, пункт 6 статьи 30 Закона №174-ФЗ; 3) техническая документация на технологию обезвреживания нефтесодержащих отходов, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы – нарушены требования пункта 5 статьи 11 Закона №174-ФЗ.

Вынесенный ненормативный правовой акт послужил основанием для обращения 11 июня 2021 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным указанного предписания.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого правового акта недействительным являются: 1) отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, 2) в ходе государственной экспертизы были произведены корректировки, количество и характеристики отходов не изменились.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как выявлены нарушения заявителем требований законодательства.

Как следует из материалов дела, проектная документация на строительство объекта «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов»: 1) получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 19.06.2019 №845; 2) выдано положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 26.11.2019 №55-1-1-3-0155-19; 3) выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска разрешение на строительство объекта от 11.02.2020 №55-ru 55301000-24-2020; 4) 03 ноября 2020 года представителями общества (застройщик, технический заказчик) и ООО «НИПТ» (генеральный подрядчик) подписан акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности.

В соответствии с письмом ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 20.01.2021 №08-05-1/514-НБ в процессе проведения государственной экспертизы АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» внесены оперативные изменения в проектную документацию «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов», в том числе в разделы: раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»; в подраздел 4 «Материалы по оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности», добавлена информация о категории проектируемого объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду, информация об объемах загрязненного грунта и порядка обращения с ним, а также о размере платежей за размещение отходов на период строительства с учетом объемов образованного грунта.

Сведения о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы после внесения изменений в проектную документацию в материалах дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа

(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из материалов дела, в процессе проведения государственной экспертизы АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» внесены оперативные изменения в проектную документацию «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов», в том числе в разделы: раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»; в подраздел 4 «Материалы по оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности», добавлена информация о категории проектируемого объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду, информация об объемах загрязненного грунта и порядка обращения с ним, а также о размере платежей за размещение отходов на период строительства с учетом объемов образованного грунта.

Таким образом, объект капитального строительства «Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов» реализован по проектной документации, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Закона №174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункты 6, 7 статьи 30 Закона №174-ФЗ).

Материалами дела подтверждается не соблюдение обществом требований вышеназванного законодательства.

Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу решением суда Советского района г. Омска от 01.06.2021 по делу №12-88/2021.

Довод заявителя о том, что внесенные изменения в проектную документацию не являются существенными, не привели к увеличению перечня количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов не основан на нормах права (пункт 8 статьи 11, пункт 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ), поэтому судом отклоняется.

Довод заявителя о том, что планируемая к применению технология обезвреживания нефтесодержащих отходов методом биоремедиации с использованием препаратов «Деворойл», «Акройл», «Биом», «Сойлекс» не является новой технологией, входит в перечень наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживания отходов», прошла экологическую экспертизу, не принимается судом в силу следующего.

В отношении биопрепаратов «Деворойл», «Акройл», «Сойлекс» получены заключения государственных экологических экспертиз, однако сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на биопрепарат «Биом» и на технологию его применения в материалах дела не имеется.

Общество таких доказательств в материалы дела не представило.

Таким образом, в целом планируемая к применению технология обезвреживания нефтесодержащих отходов методом биоремедиации с использованием указанных биопрепаратов не прошла государственную экологическую экспертизу.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Проанализировав имеющиеся доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.07.2021, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

отменить с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.07.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков