Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о взыскании гранта в размере 2 561 850 рублей,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2, доверенность № 25 от 21.12.2021, удостоверение, диплом,

от ответчика: не явился, уведомлен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании суммы гранта в размере 2 561 850 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе от 24.10.2019 №35/1 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации мероприятия «поддержка начинающего фермера» (пункт 1.1 соглашения).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемый на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии (1.2 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 2 700 000 руб. на цели, указанные в разделе I соглашения.

По условиям соглашения Получатель гранта обязуется в том числе:

4.3.1 .Представлять в Министерство:

4.3.3.1. Отчет о достижении показателей результативности в сроки и по формам, установленным министерством в соглашении;

4.3.3.2. Отчет об осуществлении расходов в сроки и по формам, установленным министерством в соглашении.

4.3.4. Направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления гранта.

4.3.12.1. Использовать грант в срок не более 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

4.3.7. Обеспечивать достижение показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4. соглашения.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением № 333587 от 29.10.2019 - 2 700 000 рублей.

Период использования средств гранта согласно п. 4.3.12.1 соглашения составляет не более 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (до 29.04.2021).

Согласно 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В результате проведенной проверки установлено следующее: В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на:

1) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию -1 431 000 руб.;

2) приобретение сельхозживотных, 150 голов - 540 000 руб.;

3) приобретение сельхозтехники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 729 000 руб.

Согласно представленных отчетов (по состоянию на 12.01.2022) выделенные средства были израсходованы на:

1) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей - 1 431 000 руб.;

2) приобретение сельхозживотных, 6 голов- 540 250 руб.;

3) приобретение сельхозтехники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки - 590 600 руб.

Крупный рогатый скот живой входит в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила), ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

В соответствии с пп. «г» п. 52 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при продаже животных продавец должен предоставить в том числе ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», либо ветеринарный паспорт животного, оформленный в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Согласно пункту 5 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий» (далее - ФГИС ВетИС). Оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы подлежат учету в ФГИС ВетИС.

Министерством в адрес управления ветеринарии Новосибирской области был направлен запрос о предоставлении информации на перемещение животных. Согласно представленной управлением ветеринарии Новосибирской области информации (письмо № 245/51-Вн от 23.03.2022) ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности на перемещение КРС по договору от 20.04.2021 между ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» и ИП ФИО3 КФХ ФИО1 не производилось.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, перемещение крупного рогатого скота не производилось.

Порядок организации и проведения конкурсного отбора на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера определен Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта «Агростартап» установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Положение).

В соответствии с абзацем «е» подпункта 1 пункта 5 Положения заявители на право получения гранта на поддержку начинающего фермера для участия в конкурсном отборе должны соответствовать следующим требованиям: заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств.

В соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера ИП ФИО3 КФХ ФИО1 в случае признания прошедшим конкурсный отбор и предоставления гранта ответчик обязался выполнять требования к заявителю предусмотренные Положением, а также представлять отчет о целевом расходовании полученных бюджетных средств.

Согласно представленных ответчиком в министерство с отчетами об осуществлении расходов гранта на поддержку начинающего фермера документов (п/п №1 от 31.01.2020, п/п № 2 от 31.01.2020) средства гранта израсходованы в том числе на оплату налога на добавленную стоимость в размере 138 150 руб.

Таким образом, средства гранта использованы в нарушение пп. 1.2, 4.3.4 соглашения, абз. «е» пп. 1 п. 5 Положения.

3. Документы о расходовании средств гранта ответчиком представлены на сумму 2 637 000 (гранта 2 700 000 руб.).

Согласно п. 4.3.1 соглашения Получатель обязуется представлять в министерство документы в соответствии с п. 4.3.8. соглашения.

Министерством в адрес ответчика было направлено письмо о предоставлении информации № 3990-11/23 от 13.10.2020.

Однако документы о расходовании средств гранта на оставшуюся часть суммы, в нарушение пп. 4.3.1, 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения, в министерство представлены не были.

В соответствии с п. 4.3.7. соглашения Получатель обязался обеспечивать достижение показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4. соглашения. Конкретные показатели результативности установлены в приложении № 1 к соглашению, в том числе:

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной К (Ф)Х, включая ИП, получившего грант, к году предшествующему году предоставления гранта - 10 %.

Согласно представленного отчета по состоянию на 12.01.2022, данный показатель равен 6%. В связи с чем, в нарушение п. 4.3.7 соглашения показатели результативности использования гранта не достигнуты.

Таким образом, средства гранта использованы в нарушение условий заключенного соглашения (1.2, 4.3.1, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.11, 4.3.12.1 соглашения).

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлялось уведомление о добровольном возврате бюджетных средств от 16.02.2022 №539-09/23.

Требование Министерства ответчиком исполнено в части 138 150 руб. (п/п № 17 от 25.02.2022).

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, на основании чего истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии «Агропрогресс», установлен приложением № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности в том числе в случае несоблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно п. 4.3.9 соглашения Получатель обязуется в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с п. 25 Положения о министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 № 9-п министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

По условиям соглашения Получатель гранта обязуется в том числе:

4.3.1 .Представлять в Министерство:

4.3.3.2. Отчет об осуществлении расходов в сроки и по формам, установленным министерством в соглашении.

4.3.12.1. Использовать грант в срок не более 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

Из положений пунктов 20, 21.3 Порядка следует, что использование субсидии не по целевому назначению и (или) с нарушением условий, установленных при их предоставлении, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, органы, осуществляющие финансовый контроль, обеспечивают возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке (пункт 21.3.3 Порядка).

Согласно пп.2 п.4, п.6 соглашения министерство осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием гранта, выполнением условий соглашения.

Доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму, судом не принимается, поскольку часть суммы гранта была израсходована в соответствии с Планом расходов.

По существу наличие документов, подтверждающих указанные расходы, не оспаривается министерством. Расходование средств подтверждено материалами дела.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения, без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 N 37-п Правительства Новосибирской области (далее - Порядок), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, частично достигнуты, пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере, превышающем 603 250 руб.

Суд приходит к выводу, что денежные средства представленные ответчику на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию в размере 1 431 000 рублей, а также денежные средства, предоставленные на приобретение сельхозтехники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в размере 590 600 рублей использованы заинтересованным лицом в соответствии с целями их представления. Тот факт, что по мнению заявителя указанные расходы произведены за пределами срока использования гранта, не свидетельствует о не целевом использовании указанных денежных средств. Кроме того, как следует из материалов дела, договоры подряда заключены 09.03.2021г. то есть обязательства по оплате работ возникли в период срока использования гранта.

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что денежные средства, представленные на приобретение сельхоз техники, израсходованы не в полном объеме в связи с чем, по мнению заявителя, мероприятие не выполнено, а средства подлежат возврату.

В данном случае денежные средства в размере 590 600 руб. израсходованы на приобретение сельхозтехники, что подтверждается договорами от 20.01.2020№20-01-20 на сумму 535 000 руб., №22-01-20 на сумму 232 500 руб. и договором от 18.02.2020 ;18-02-20 на сумму 48 500 руб. и соответствует цели их предоставления в соответствии с соглашением.

На основании изложенного, суд находит правомерными доводы министерства о том, что средства гранта использованы не в соответствии с Планом в части денежных средств представленных для приобретения сельхозживотных в размере 540 250 руб., а также денежные средства не освоенные в пределах срока использования гранта в размере 63 000 рублей, ввиду чего подлежат взысканию с ответчика в общей сумме 603 250 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу министерства сельского хозяйства Новосибирской области сумму гранта в размере 603 250 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Нахимович