Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-общество с ограниченной ответственностью «Участок» (далее –ООО «Участок») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия должностного лица-начальника отдела трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области ФИО3 по отказу в приеме заявки работодателей, заказчиков работ ( услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010г. и обязать Департамент труда и занятости населения Новосибирской области, принять указанную заявку заявителя, как поданную в надлежащем виде в установленный срок и передать её на рассмотрение межведомственной комиссии Новосибирской области по вопросам привлечения и использования труда иностранных работников.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что действия должностного лица не соответствуют нормативному правовому акту- приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.09.2007 № 603 и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в части привлечения иностранной рабочей силы.

Заинтересованное лицо- Департамент труда и занятости населения Новосибирской области не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемые действия должностного лица законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, 30.04.2010г. ООО «Участок», как организация, использующая труд иностранных работников, обратилась в отдел трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010 год.

Начальник отдела трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области ФИО3 указала на бланке заявки, что она заполнена некорректно и, по мнению заявителя, отказала в приеме заявки.

Заявитель не согласен с действиями должностного лица и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.09.2007 № 360 Департамент труда и занятости населения Новосибирской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объему квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Новосибирской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объему квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации ( далее Правила).

Согласно пункту 7 Правил работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с пунктом 8 Правил заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехстронними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Таким образом, исходя из анализа законодательства, Департамент труда и занятости населения Новосибирской области, являясь уполномоченным органом по определению потребности в привлечении иностранных работников, осуществляет подготовку материалов и направляет их на рассмотрение межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 7 Правил, форма заявки работодателей и порядок её заполнения, утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 № 603 утверждена форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и в приложении № 2 установлен порядок заполнения указанной формы заявки.

Как видно из материалов дела и установлено судом, что представленная заявка заполнена не в соответствии с требованиями, установленными законодательством. Так, в соответствии с пунктом 6 Порядка заполнения формы заявки, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 № 603, в графах 6-8 указывается численность работников у работодателя по состоянию на 1 января текущего года: всего; в том числе иностранных работников; численность иностранных работников, которые продолжают работу в следующем году в соответствии с ранее заключенными трудовыми и гражданско-правовыми договорами. Указанные графы 6-8 порядка ООО «Участок» не заполнил, не указал общую численность работников у данного работодателя, что не соответствует пункту 6 Порядка.

Довод заявителя на то, что Общество было образовано 28.04.2010г. и обратилось в Департамент с заявкой 30.04.2010г. и на 1 января текущего года не имело работников, следовательно, не обязано было заполнять указанные графы 6-8 Порядка, судом не принимается, как несостоятельные и не основанные на законе.

Указанный Порядок не содержит положений, позволяющего заявителю, оформляющему данную заявку, не заполнять какие-либо из граф данного Порядка. Установление в графе 6 Порядка указание численность работников по состоянию на 1 января текущего года, не свидетельствует об отсутствии обязанности работодателя оформить заявку по данной графе с учетом численности его работников на дату образования юридического лица, образованного позднее 1 января текущего года.

Согласно пункту 9 Порядка в графах 16-19 проставляется количество единиц предоставляемого жилья. Графы 17, 18 заявки заполнены заявителем неверно, поскольку количество предоставляемого жилья ( общежитий для 700 человек и аренда квартир для 700 человек) не соответствует количеству привлекаемых иностранных работников ( всего 700 человек).

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.202 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предложения уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по определению потребности в привлечении иностранных работников формируется на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Из заявки усматривается, что ООО «Участок» не заявил дополнительную потребность в привлечении российских граждан, поскольку в графе 11 заявки не указал количество таких работников.

Кроме того, заявитель не предпринимал действий, связанных с поиском подходящих работников, в том числе среди российских граждан, поскольку за услугой по комплектованию кадрами по привлекаемым профессиям в центр занятости населения не обращался, что подтверждается справкой Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» от 30.04.2010г.

Ссылка заявителя на то, что им была представлена необходимая справка из службы занятости, судом не принимается, как необоснованная, так как в данной справке указано на то, что ООО «Участок» не обращался в службу занятости в 2009 году. Фактически Общество и не могло обратиться в 2009 году, так как было образовано, согласно свидетельства о государственной регистрации 28.04.2010г., и сразу обратилось за привлечением иностранной рабочей силы 30.04.2010г., не подтвердив документально отсутствие национальных кадров в регионе и в других регионах Российской Федерации.

Согласно пункту 3 раздела IV Порядка работы Департамента труда и занятости населения Новосибирской области и государственных бюджетных учреждений Новосибирской области центров занятости населения по приему заявок от работодателей на привлечение и использование для трудовой деятельности иностранных работников на территории Новосибирской области на 2010 год и замещению вакантных и создаваемых рабочих мест российскими гражданами, утвержденного руководителем департамента 25.02.2009, неправильно или неполностью заполненные заявки к рассмотрению не принимаются.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 ст. 198 АПК РФ условий в их совокупности.

Заявителем не представлено обстоятельств свидетельствующих о несоответствии действий должностного лица закону или иному нормативному акту, а также не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на то, что должностным лицом было отказано в приеме заявки, судом не принимается, так как согласно пункта 10 Положения о департаменте труда и занятости населения Новосибирской области, Департамент разрабатывает предложения по установлению квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 3.7 Должностного регламента государственного гражданского служащего Новосибирской области, замещающего должность начальника отдела трудовой миграции в должностные обязанности начальника отдела ФИО3 входит организация информационно-разъяснительной работы среди работодателей, заказчиков работ(услуг), иностранных граждан о действующем законодательстве Российской Федерации, порядке получения разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации, а также порядке подачи заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Таким образом, указание на некорретность заполнения заявки выразилась в том, что заявитель неверно заполнил некоторые графы заявки, о чем ему было указано и дана консультация по правильному её оформлению и подачи для рассмотрения. Данные обстоятельства не препятствовали заявителю подать заявку в надлежаще заполненной форме с учетом тех замечаний, на которые ему были указаны.

В должностные обязанности начальника отдела не входит прием или отказ в рассмотрении заявки, так как согласно пункта 18 по решению межведомственной комиссии заявки могут быть рассмотрены либо отклонены при наличии оснований, перечисленных в данном пункте.

В противном случае, заявитель может обратиться с заявкой, не оформленной по установленной законом форме, а Департамент должен принять заявку, что противоречит всем вышеуказанным законодательным актам.

Начальник отдела трудовой миграции не является тем должностным лицом, действия которого подлежат оспариванию в судебном порядке, в связи с тем, что в её полномочия не входят обязанности по приему заявок либо отказу в их приеме.

Заявителем не представлено в суд правовых обоснований, препятствующих ему обратиться с надлежаще оформленной заявкой в Департамент после того, как начальником отдела трудовой миграции ему была дана консультация по порядку заполнения указанной заявки.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Заявителем было заявлено ходатайство о взыскании с заинтересованного лица судебных расходов за участие его представителя в судебном заседании.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что заявителя отказано в иске.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Участок» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томска).

Судья О.В.Чернова