Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 01.12.2011 серии АА номер 4101419.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уничтожение плодородного слоя почвы при выполнении работ «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение города Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС города Петропавловска-Камчатского. Линейная часть, участок 265-392 км».

Заявитель утверждает, что обществом плодородный слой почвы не уничтожался, кроме того, полагает, что взятие проб на предмет выяснения качества плодородия земли возможно лишь после истечения срока на рекультивацию.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным. При этом суд исходит из следующего.

Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» при строительстве трассы магистрального газопровода.

При проверке установлено, что по условиям договора от 11.01.2011 № ГИВ 04/15/1-с1/11 открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой» является субподрядчиком выполнения работ по проекту «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение города Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС города Петропавловска-Камчатского. Линейная часть участок 265-392 км».

На основании пунктов 1.6, 1.7 Приложения № 1 к договору от 11.01.2011 № ГИВ 04/15/1-с1/11 обязанность по проведению технической и биологической рекультивации земель сельскохозяйственного назначения возложена на открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой».

Открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой» осуществляло строительство линейного газопровода на землях сельскохозяйственного назначения УМП ОПХ «Заречное» и совхоза «Корякский» на основании проектной документации 242-ООС Том 9. Мероприятия по охране окружающей среды. Книга 9.10. Рекультивация нарушенных земель. Часть 3. Елизовский район.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, 16.08.2011 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу была проведена проверка с отбором почвенных образцов на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0101034:8 (земли УМЛ ОПХ «Заречное»), 41:05:0101033:106 (земли бывшего совхоза «Корякский») Елизовского муниципального района.

По результатам проведённой экспертизы испытательной лаборатории федерального государственного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» и данным агрохимического обследования полей (№ 37, № 35, № 34, № 33 - УМП ОПХ «Заречное» и № 20 - совхоза «Корякский»), исследований проб федеральным государственным учреждением Центр агрохимической службы «Камчатский» выявлено снижение показателей плодородия почвы от 6 до 48 процентов по отдельным показателям и на отдельных участках земель сельскохозяйственного назначения, нарушенных при строительстве магистрального газопровода, на которых проводились работы по технической рекультивации (протокол испытаний от 26.08.2011 № 5, сводные ведомости от 23.08.2011 № 100 и от 29.08.2011 № 165).

Актом натурного обследования участка земель сельскохозяйственного назначения Елизовского района от 24.10.2011 зафиксировано, что при выполнении строительных работ открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» допущены следующие нарушения:

на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101034:8 (земли УМП ОПХ «Заречное») в местах прокладки магистрального газопровода отмечается наличие крупной фракции осадочных пород (гравий, камни) размером более десяти сантиметров, что запрещено ГОСТ 26244-84;

на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101033:106 (земли бывшего совхоза «Корякский») в месте прокладки магистрального газопровода отмечается наличие крупной фракции осадочных пород (гравий, камни) размером более десяти сантиметров, что запрещено ГОСТ 26244-84;

на отдельных земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0101034:8 и 41:05:0101033:106 верхний слой почвы перемешан с осадочными породами (гравий размером более десяти сантиметров), что делает невозможным использование земельных участков по назначению.

С учётом выявленных нарушений Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу пришло к выводу о том, что открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» после окончания работ по строительству магистрального газопровода не проведена надлежащим образом техническая рекультивация земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего использовать данные земельные участки по целевому назначению невозможно.

В ходе проведенной рекультивации не обеспечено восстановление плодородного слоя земли, не создан рекультивированный слой (созданный слой недостаточен, поскольку на поверхности земли имеются крупные фракции гравия, камней, вынос гравия на поверхность земельного участка создал препятствия для обработки земельного участка сельскохозяйственными машинами), что является нарушением требований статьи 39 федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 13, статьи 42, части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.4, 1.13 ГОСТ 17.5.1.01-83, пункта 1.1 ГОСТ 26244-84 «Обработка почвы предпосевная. Требования к качеству и методы определения».

01.12.2011 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление о привлечении открытого акционерного общества «Сибтрубопроводстрой» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Данное постановление суд признаёт законным.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, что может быть следствием механического воздействия, в том числе при строительстве, прокладке дорог, невыполнении мероприятий по рекультивации земель.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель (Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утверждена Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.05.1994 № 160).

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель, осуществлять мероприятия по их охране.

Следуя требованиям ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины. Определения», технический этап рекультивации нарушенных земель включает их подготовку для целевого использования в народном хозяйстве. К техническому этапу относится: планировка, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли.

Таким образом, в данном конкретном случае строительная организация должна была создать на техническом этапе рекультивации верхний слой почвы с благоприятными для биологической рекультивации условиями.

На основании пункта 1.1 ГОСТ 26244-84 «Обработка почвы предпосевная. Требования к качеству и методы определения» на поверхности поля не допускается наличие комков почвы и камней размером более десяти сантиметров.

Вместе с тем, административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» после окончания работ по строительству магистрального газопровода техническая рекультивация земель сельскохозяйственного назначения надлежащим образом не проведена, вследствие чего использовать данные земельные участки по целевому назначению невозможно. На участках земель сельскохозяйственного назначения имеются крупные фракции осадочных пород (гравий, камни) размером более десяти сантиметров.

Довод заявителя о том, что ссылка на ГОСТ 26244-84 «Обработка почвы предпосевная, требования к качеству и методы определения» неуместна, поскольку до момента окончания рекультивации земли по трассе магистрального газопровода выведены из сельхозоборота и предпосевная обработка почвы производиться не должна, судом проверен и признан подлежащим отклонению, поскольку рассматриваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с временным разрешением использования для строительства газопровода, что подтверждается кадастровыми выписками № С-05/08-6386 от 24.12.2008 и № С-05/08-6406 от 24.12.2008.

Довод заявителя о том, что о результатах работы по восстановлению плодородного слоя почвы делать выводы преждевременно, поскольку не выполнена полная схема биологической рекультивации, также не может быть признан обоснованным судом.

В соответствии с выводами Камчатского филиала учреждения Российской академии наук Тихоокеанского института географии, которые изложены в заключении от 02.09.2011 № 16175-215д, выявленная разница в агрохимических показателях почв анализируемых образцов является результатом механического воздействия на почвы при строительстве газопровода и химического воздействия от применения органических и химических удобрений, а количество внесённого «плодородного слоя» не может обеспечить восстановление показателей плодородия нарушенных почв на обследованных участках.

Доводы заявителя о том, что первый этап рекультивации вышеуказанных земельных участков - технический, был произведён в полном объёме, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе фотоматериалами, из которых следует, что работы по технической рекультивации не завершены.

Задачей технической рекультивации является создание рекультивационного слоя почвы, благоприятного и пригодного для его использования по назначению, то есть для использования земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем в результате проведённой заявителем рекультивации не обеспечено восстановление плодородного слоя земли, не создан рекультивированный слой, а созданный слой недостаточен. На поверхности земельных участков имеются крупные фракции гравия, камней, вынос гравия на поверхность земельного участка создал препятствия для обработки участка сельскохозяйственными машинами.

При таких условиях административный орган пришёл к обоснованному выводу о том, что работы по технической рекультивации обществом не завершены; мероприятия по рекультивации нарушенных при строительстве магистрального газопровода земельных участков сельскохозяйственного назначения выполнены с нарушениями требований ГОСТ, фактически уничтожен плодородный слой почвы.

Довод заявителя о том, что согласно акту проверки Управления Росприродназдзора по Камчатскому краю от 17.11.2011 нарушений в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства Российской Федерации не выявлено, не может быть принят во внимание судом.

Субъектом этой проверки являлось общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток», а не лицо, ответственное за проведение рекультивации земель, нарушенных при строительстве магистрального газопровода, – открытое акционерное общество «Сибтрубопроводстрой».

Кроме того, в указанном акте отсутствуют ссылки на конкретные земельные участки, которые были проверены, на состояние земель сельскохозяйственного назначения после проведения рекультивации.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 19.01.2012 № 154:

«в ходе внеплановой выездной проверки общества «Газпром инвест Восток» (акт от 17.11.2011 № 1974/11-14) проводилось обследование части магистрального газопровода, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения (акт от 20.10.2011 № 1952/8).

Данный участок магистрального газопровода (350-349 км) расположен на землях совхоза «Заречный».

В акте от 20.10.2011 № 1952/8 отмечено, что в результате механической рекультивации произошло перемешивание плодородного слоя с минеральными грунтами, что способствовало появлению на поверхности почвы значительного количества минерального грунта в виде крупного галечника.

Обследование иных участков трассы магистрального газопровода, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также состояния этих земель в ходе внеплановой проверки не проводилось».

С учётом изложенного суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами полностью подтверждено как событие, так и состав вменяемого открытому акционерному обществу «Сибтрубопроводстрой» административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение обществом установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля открытого акционерного общества «Сибтрубопроводстрой», ни Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, ни судом не установлено.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» требований не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из доказанности факта совершения открытым акционерным обществом «Сибтрубопроводстрой» административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА