Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании пунктов 3,6 решение 16-сессии от 27.02.2007 г. Черепановского поселкового совета депутатов «Об утверждении Правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории р.п. Чаны» противоречащими п. 3 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., постановлению Губернатора Новосибирской области от 15.06.2006 г. № 273 «О порядке определения органами местного самоуправления Новосибирской области прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции», недействующими и не порождающими правовых последствий со дня их издания.

Администрация муниципального образования в судебное заседание не явилась, письменно уведомила Арбитражный суд о согласии рассмотрения дела в отсутствие своего представителя. С заявлением прокурора о признании недействительными пунктов 3, 6, 7 решения шестнадцатой сессии от 27.02.2007 г. согласна (письмо исх. 22.10.2007 г. № 487). Заявление прокурора в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, пришел к убеждению, что требование обоснованно, подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом усматривается, что пунктом 6 решения 16 сессии от 27.02.2007 г. Чановского поселкового совета депутатов «Об утверждении Правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории р.п. Чаны» установлено: в связи с высокой плотностью объектов и прилегающих территорий, подпадающих под действие данного решения в р.п. Чаны запретить розничную торговлю алкогольной продукцией крепостью более 15% в пределах осевых улиц Комсомольская, Советская, переулок Колхозный, железная дорога.

Пунктом 3 данного решения утвержден перечень мест массового скопления граждан с прилегающими территориями не менее 50 метров от наружного периметра до входа в объект торговли, к которым согласно Перечня отнесены привокзальная площадь ж/д вокзала, автовокзала, центральная площадь.

Решение 16 сессии от 27.02.2007 г. Чановского поселкового совета депутатов «Об утверждении Правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории р.п. Чаны» опубликовано в газете «Вестник» 23.03.2007 г. в номере № 2.

Прокурор настаивает, что данное решение в части пунктов 3, 6 является незаконным и подлежит признанию недействующим в указанной части, мотивируя следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171 ФЗ от 22.11.1995 г. не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах и т.п.) и на прилегающих к ним территориях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Новосибирской области № 273 от 15.06.2006 г. утвержден «Порядок определения органами местного самоуправления Новосибирской области прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции».

Согласно данного порядка под прилегающими территориями понимаются определенные органами местного самоуправления зоны вокруг мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности. Согласно п.2 данного Порядка к местам нахождения источников повышенной опасности органами местного самоуправления могут быть отнесены: места использования транспортных средств, механизмов, в том числе вокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты водного назначения и т.д. Согласно п.5 указанного Порядка прилегающие территории к местам нахождения источников повышенной опасности устанавливаются в радиусе не менее 100 метров от входа в здание или входа в сооружение. Прилегающие территории к местам массового скопления граждан устанавливаются в радиусе не менее 50 метров от входа в здание, где расположено учреждение.

Решением 16 сессии Чановского поселкового совета от 27.02.2007 г. утвержден норматив в метрах, а именно от источников повышенной опасности - не менее 100 метров от входа в объект торговли до ближайшего входа в здание (сооружение), от мест массового скопления граждан не менее 50 метров в радиусе от периметра здания (сооружения).

Таким образом, в нарушение норм законодательства в сфере оборота алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% объема готовой продукции Чановским поселковым советом депутатов в п.6 решения определены границы продажи алкогольной продукции в р.п. Чаны (в пределах осевых линий улиц Комсомольская, Советская, переулок Колхозный, железная дорога), в которых запрещена продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% от объема готовой продукции. Прокурор считает, что тем самым нарушены права субъектов предпринимательской деятельности, в связи с тем, что п.4 и п.5 Порядка утвержденного постановлением губернатора НСО № 273 от 15.06.2006 г. установлено, что прилегающие территории к местам массового скопления граждан устанавливаются в радиусе не менее 50 м от входа в здание, где расположено учреждение, прилегающие территории к местам нахождения источников повышенной опасности устанавливаются в радиусе не менее 100м. от входа в здание или входа в сооружение.

Суд находит требование прокурора обоснованным, поскольку вышеназванная правовая норма не устанавливает возможность принятия решения ОМСУ в части увеличения или уменьшения норматива в метрах. При этом постановлением губернатора и Федеральным законом указано на необходимость приведения в соответствии с вышестоящими нормативными правовыми актами акты органов местного самоуправления.

Устанавливая запреты на розничную торговлю алкогольной продукцией в пределах границ, где торговля согласно законодательству об обороте алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% от объема готовой продукции разрешена, Чановский поселковый совет депутатов вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Кроме того, прилегающие территории определяются в зависимости от расстояния до объектов торговли алкогольной продукцией от мест массового скопления граждан и источников повышенной опасности.

В нарушение вышеуказанных норм органом местного самоуправления запрещена торговля по осевым линиям, а не в зависимости от расстояния до объектов торговли, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, законодательства, устанавливающей требования к порядку определения органами местного самоуправления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Пунктом 3 решения утвержден перечень мест массового скопления граждан с
прилегающими территориями не менее 50 м. от наружного периметра до входа в
объект торговли, к которым согласно перечня отнесены привокзальная площадь
ж/д вокзала, автовокзала, центральная площадь. Однако согласно п. 2
вышеуказанного Порядка определения ОМСУ прилегающих территорий,
утвержденного Постановлением губернатора Новосибирской области от
15.06.2006г. № 273 к местам массового скопления граждан относятся именно
определенные учреждения, размещенные в определенных зданиях (сооружениях).
Площади же к определенному учреждению не относится, тем более не имеют
каких-либо видимых границ и т.п. При этом массовое скопление граждан на данных
территориях наблюдается в определенные дни, связанные с праздничными
гуляниями, однако в указанный период постановлением главы администрации р.п.
Чаны вносятся определенные ограничения в области торговли алкогольной
продукцией.

Таким образом, суд находит утверждение прокурора о том, что Чановский поселковый совет депутатов при принятии п. 3, п. 6 решения 16 сессии от 27.02.2007 г. «Об утверждении правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории р.п. Чаны» превысил свои полномочия, что является незаконным и тем самым нарушил права субъектов предпринимательской деятельности, экономические интересы муниципального

образования и законодательство об обороте алкогольной продукции.

Статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать пункты 3, 6 решения шестнадцатой сессии от 27.02.2007 г. Чановского поселкового совета депутатов «Об утверждении Правил розничной торговли алкогольной продукцией на территории р.п. Чаны» противоречащими пункту 3 статьи 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., постановлению Губернатора Новосибирской области от 15.06.2006 г. № 273 «О порядке определения органами местного самоуправления Новосибирской области прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции», не действующими и не порождающими правовых последствий со дня их издания.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья Н.А. Павлючик

Судья И.А. Рубекина

Судья О.В. Чернова