Гражданский кодекс часть 1

Сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз «Дмитриевский» (далее – СПК Колхоз «Дмитриевский», Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) об отмене постановления от 02.04.2018 № 02-13-15-2018.

В судебном заседании Заявитель поддержал свои требования; антимонопольный орган требования заявителя полагает подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что Постановлением Новосибирского УФАС № 02-13-15-2018 от 02.04.2018 г. о назначении административного наказания к СПК Колхоз «Дмитриевский» применена мера административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Несогласие заявителя с постановлением явилось основанием для обращения в суд.

СПК Колхоз «Дмитриевский» считает, что он не является гарантирующей организацией, поэтому и не может быть субъектом естественной монополии. Это подтверждается отсутствием юридического лица в Реестре субъектов естественных монополий.

По мнению заявителя Новосибирское УФАС неправомерно переквалифицировало повод к возбуждению дела об административном правонарушении, которое подлежало прекращению, как не относящееся к компетенции антимонопольного органа, поскольку ИП ФИО4 не обращался за выдачей технических условий.

Также СПК Колхоз «Дмитриевский» не может подключить объекты ИП ФИО4 к водопроводу, поскольку в связи с естественным и физическим износом оборудования отсутствует техническая возможность для подключения.

Суд доводы заявителя не принимает.

Из материалов дела следует, что в Новосибирское УФАС из Татарской межрайонной прокуратуры Новосибирской области поступило обращение ИП ФИО4 с жалобой на действия СПК «Колхоз «Дмитриевский», выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на подключение к централизованным сетям водоснабжения здания кафе, расположенного по адресу: Новосибирская область. Татарский район, 968 км Автодороги «Байкал».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельностидля подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения № 644).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Законом о водоснабжении.

В соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В силу п. 88 Правил холодного водоснабжения № 644 заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение).

Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 № 83 (далее - Правила № 83).

В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Таким образом. Правилами холодного водоснабжения № 644 предусмотрена возможность обращения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства либо с заявлением о заключении договора о подключении, либо с заявлением о выдаче технических условий. Сзаявлением о заключении договора о подключении возможно обратиться без предварительного получения заявителем технических условий.

При этом ни Правилами холодного водоснабжения № 644, ни Правилами № 83 не предусмотрен такой вид обращения, как обращение с заявлением на выдачу разрешения о подключении в системе водоснабжения.

Поскольку в данном случае в заявке ИП ФИО4 отсутствовали данные о необходимой (подключаемой) нагрузке, то его заявление расценено как запрос о предоставлении технических условий на подключение в порядке Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Согласно п. 6 Правил № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень сведений и документов, которые должны быть приобщены правообладателем земельного участка к запросу о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен в пункте 8 Правил № 83.

Согласно пункту 8 Правил № 83 запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил № 83 запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

ИП ФИО4 является собственником здания кафе, расположенного по адресу: Новосибирская область, Татарский район, 968 км Автодороги «Байкал», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 30.08.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области.

31.08.2017 ИП ФИО4 обратился к заявителю с запросом о предоставлении технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения здания кафе, расположенного по адресу: Новосибирская область. Татарский район, 968 км Автодороги «Байкал».

01.09.2017 правлением СПК Колхоз «Дмитриевский» было принято решение об отказе в выдаче технических условий на подключение объекта ИП ФИО4 к централизованным сетям водоснабжения.

При этом решение СПК Колхоз «Дмитриевский» об отказе в выдаче технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения объекта ИП ФИО4 не было мотивировано. Мотивированный письменный отказ заявителю СПК Колхоз «Дмитриевский» не предоставлен.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 83 СПК Колхоз «Дмитриевский» обязан был в течение 14 рабочих дней со дня получения заявки ИП ФИО4 о выдаче технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения здания кафе, расположенного по адресу: Новосибирская область, Татарский район, 968 км Автодороги «Байкал».

То есть, до 20.09.2017 включительно заявитель обязан был определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В данном случае СПК Колхоз «Дмитриевский» не предоставил ИП ФИО4 технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не предоставил мотивированный отказ в выдаче технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения здания кафе, расположенного по адресу: Новосибирская область, Татарский район, 968 км Автодороги «Байкал», чем нарушил требования п. 9 Правил № 83.

В соответствии с п. 13 Правил № 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

В рассматриваемом случае заявителем не соблюден порядок подключения (технологического присоединения), предусмотренный Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (ред. от 19.06.2017) «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» при рассмотрении заявки ИП ФИО4 в части представления мотивированного ответа.

Заявитель не согласен с выводом антимонопольного органа о том, что ответ ФИО4 не представлен. Указывает, что на заявке ФИО4 была сделана отказная резолюция, а Правлением колхоза 01.09.2017 в присутствии ФИО4 был разрешен вопрос об отказе ему в удовлетворении заявления ввиду отсутствия технических возможностей.

Суд доводы заявителя не принимает, так как в данном случае вопросы об отсутствии или наличии технической возможности для подключения объектов ИП ФИО4 не имеют правового значения.

В соответствии с требованиями Правил № 83 в адрес заявителя должен быть направлен мотивированный отказ, в котором должно быть указано либо на неполноту представленных документов, либо на отсутствие технической возможности.

В данном же случае СПК колхоз «Дмитриевский» не просто не мотивировал ответ, а в целом такой мотивированный ответ не направил в адрес ИП ФИО4 При этом ни резолюция на заявлении, ни решение Правления (изложенное в протоколе) судом не могут быть расценены как отказ, тем более – отказ мотивированный.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Департамент по тарифам Новосибирской области письмом № 276/33 от 16.03.2018 сообщил о том, что на территории Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области гарантирующей организацией в сфере водоснабжения является СПК Колхоз «Дмитриевский» наделенный статусом гарантирующей организации Постановлением администрации Дмитриевского сельсовета от 07.08.2013 № 82.

Зоной деятельности гарантирующей организации СПК Колхоз «Дмитриевский» является территория Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области.

Департамент по тарифам Новосибирской области указал также, что СПК колхоз «Дмитриевский» обращался к нему с целью утверждения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016 -2018 годы на территории Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области (вх. № 1356/33 о г 02.06.2015).

Тарифы на питьевую воду для СПК колхоз «Дмитриевский» на период с 2016-2018 годы для централизованной системы холодного водоснабженияутверждены приказом Департамента от 18.11.2015 № 268-В (с учетом изменений, внесенных приказами Департамента от 11.10.2016 № 200-В, от 16.12.2016 № 369-В (в ред. приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 19.05.2017 № 106-В) и с учетом корректировки на 2018 год приказом от 23.11.2017 № 531-В.

На запрос антимонопольного органа (исх. № 02-12428 от 23.11.2017) Администрация Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области (исх. № 02-12428 от 23.11.2017) сообщила, что гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение на территории Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области является СПК Колхоз «Дмитриевский».

Таким образом, СПК Колхоз «Дмитриевский» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Дмитриевского сельсовета Татарского района Новосибирской области, что является естественно-монопольным видом деятельности, соответственно СПК колхоз «Дмитриевский» относится к субъектам естественной монополии.

При этом признание организации субъектом естественной монополии не зависит от нахождения данной организации в Реестре субъектов естественных монополий.

Исходя из положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных данным Законом, а не факт его включения в реестр естественных монополий, который формируется на основании информации, полученной от различных органов и организаций, а также на основании заявлений самих организаций, осуществляющих указанную деятельность. Указанное подтверждается п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

На основании вышеизложенного СПК Колхоз «Дмитриевский» за несоблюдение порядка подключения (технологического присоединения), предусмотренного Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», при рассмотрении заявки ИП ФИО4, правомерно в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя направлены не на оспаривание постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (за непредставление мотивированного ответа), а на оспаривание права ФИО4 на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения заявителя, что при рассмотрении данного дела правовой оценке не подлежит.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В.Шашкова