Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипченко И.И., рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г.Новосибирск к администрации Ордынского района Новосибирской области, р.п. Ордынское

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Главное управление МВД России по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) Муниципальное унитарное «Ордынское автотранспортное предприятие», Новосибирская область, р.п. Ордынское.
об обязании передать в собственность нежилые помещения общей площадью 116, 1 кв.м., расположенные по адресу: <...>

при участии представителей:

от истца ФИО1, по доверенности от 24.09.2013 № ОГ-14670, удостоверение,
от ответчика: ФИО2, по доверенности № 20 от 23.10.2012,

от МУ «Ордынское автотранспортное предприятие»: ФИО3, директор, распоряжение №40-р от 23.06.2008, паспорт,

от ГУ МВД России по Новосибирской области – ФИО4, по доверенности от 30.12.2012 № 20/562, удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Ордынского района Новосибирской области об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения общей площадью 116, 1 кв. м., расположенные по адресу: <...>.

Определением от 13.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Главное управление МВД России по Новосибирской области и муниципальное унитарное «Ордынское автотранспортное предприятие».

От истца в порядке ст. 49 АПК РФ поступило уточненное исковое заявление. Судом уточнение рассмотрено и принято.

Согласно указанному уточнению истец просит обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области по акту приема-передачи передать в собственность Российской Федерации расположенные по адресу: <...> нежилые помещения, общей площадью 104, 9 кв. м., а именно: на поэтажном плане здания номера 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на 1-м этаже и номера 1, 2 в подвале здания.

Главное управление МВД России по Новосибирской области поддерживает в полном объеме доводы истца.

Ответчик в отзыве на иск просит истцу в удовлетворении иска отказать.

Муниципальное унитарное «Ордынское автотранспортное предприятие» возражения ответчика по иску поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей сторон и третьих лиц, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из искового заявления следует, что в муниципальной собственности Ордынского района Новосибирской области находится административное здание, расположенное по адресу: ул. Горького, д.1, р.п. Ордынское, Новосибирская область, 633261, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (№ 01/004/2013-753 от 08.04.2013).

Между ГУ МВД России по Новосибирской области и Администрацией Ордынского района Новосибирской области был заключен договор передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от 19.01.2011 № 45, согласно которого Администрация Ордынского района передает в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 116,1 кв. м., для размещения МОГТОиРАМТС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно дополнительному соглашению от 18.10.2012 срок действия договора продлен до 01.07.2013. Дальнейшее продление договора не производилось.

Спорные помещения в настоящее время занимает МОГТО и РАМТС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно п. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность.

В соответствии с п. 10 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, в случае если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом...».

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 21 апреля 1996 года № 572 «О передаче в оперативное управление Министерству внутренних дел Российской Федерации арендуемых зданий, сооружений и помещений» распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996года № 1387-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в целях улучшения организационной деятельности, рекомендовано обеспечить в установленном порядке передачу в оперативное управление органам внутренних дел арендуемые здания, сооружения и помещения.

ГУ МВД России по Новосибирской области является государственным учреждением в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» входит в систему государственных органов исполнительной власти, является специальным субъектом правоотношений, посредством которых Российская Федерация реализует государственные функции по обеспечению безопасности, охраны собственности и общественного порядка, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на территории Новосибирской области.

Все имущество ГУ МВД России по Новосибирской области в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» включено в реестр Федерального имущества и закреплено за ним на праве оперативного управления, при этом, другого недвижимого имущества, в котором может быть размещено МОГТОиРАМТС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Новосибирской области на территории Ордынского района Новосибирской области не имеется и на праве оперативного управления за ним не закреплено.

Главное управление МВД России по Новосибирской области обратилось к главе Ордынского района Новосибирской области для решения вопроса о передаче нежилых помещений площадью 116,1 кв.м., расположенных в здании по адресу: ул. Горького, д.1, р.п. Ордынское, Новосибирская область, в федеральную собственность, однако указанная просьба осталась без удовлетворения со стороны ответчика (исх. № 2719 от 07.11.2011).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области также обратилось в адрес ответчика за передачей в федеральную собственность указанных помещений, однако, в ответ на обращение от главы Ордынского района Новосибирской области поступил отказ (исх.№ 4060 от 20.12.2012), как и на повторное обращение (исх.№ 1761 от 14.06.2013).

Таким образом, ответчик до настоящего времени в нарушение п. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и п. 11 ст. 154 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» не предпринял мер к передаче помещений, расположенных в здании по адресу: ул. Горького, д.1, р.п. Ордынское, Новосибирская область, занимаемых отделом полиции, в федеральную собственность.

Пунктом 38 Указа Президента РФ № 249 от 01.03.2011 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ п. 38, материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций осуществляется только на имущество, находящееся в оперативном управлении территориального органа.

Согласно п. 4.2. Положения «о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области», утвержденного Приказом № 63 (далее по тексту - Положение), Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п. 5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации своих полномочий имеет право представительствовать в судах, обращаться с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 8, 12 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 125 АПК РФ, ст. 4, ст. 48, п.п. 9, 10 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 3-6 Положения «О вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 589 от 14.08.1992, п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в процессе рассмотрения настоящего дела в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд полагает предъявленные Территориальным управлением Росимуществом в Новосибирской области требования обоснованными, возражения ответчика – подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 9 ст.54 Закона «О полиции» предполагает, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимое для обеспечения деятельности полиции, находящееся в собственности субъектов РФ, передаются в федеральную собственность, т.е. без учета мнения самого субъекта РФ.

Данную обязанность предусматривает и п. 11 ст. 154 Закона РФ от 22.08.2004 №122.

Пунктом 10 ст.54 Закона «О полиции» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Следовательно, федеральным законом «О полиции» установлена обязанность публичных образований передать указанное в п.9 ст.54 Закона «О полиции» имущество в федеральную собственность. Специальный порядок передачи используемого полицией имущества в соответствии с данной нормой не установлен.

В Постановлении Конституционного суда РФ от 30.06.2006 №8-П, на которое ссылается ответчик, установлено, что только законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню, а также установить порядок передачи имущество. Но в данном случае законодатель установил лишь принадлежность определенного имущества к соответствующему уровню публичного образования, а специальный порядок такой передачи законодателем не устанавливался.

Вследствие указанных обстоятельств, спорное имущество подлежит передаче в федеральную собственность в силу специального закона.

Указанная правовая позиция соответствует изложенной в Определении ВАС РФ от 27.05.2013 по делу А45-13464/2012.

В процессе рассмотрения настоящего дела сторонами составлен акт от 25.09.2013 осмотра нежилых помещений, расположенных в здании: НСО, р. <...>, фактически занимаемых МОГТО и РАМТС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Новосибирской области, согласно которому отдел полиции занимает следующие помещения: на поэтажном плане здания номера 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на 1-м этаже и номера 1, 2 в подвале здания.

Арбитражный суд полагает, что предъявленные Территориальным управлением Росимуществом в Новосибирской области требования подлежат удовлетворению, за исключением помещения № 14, общей площадью 2,0 кв. м. (помещение туалета), расположенного на первом этаже здания по адресу: р. <...>, поскольку согласно договора передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от 19.01.2011 года № 45, согласно которого Администрация Ордынского района передает в безвозмездное пользование нежилые помещения расположенные по адресу: <...>, общей площадью 116,1 кв. м., для размещения МОГТОиРАМТС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Новосибирской области (приложения к нему в виде поэтажного плана на контору), усматривается, что указанное помещение, являющееся местом общего пользования, отделу полиции в безвозмездное пользование не передавалось.

При таких обстоятельствах, удовлетворению подлежат требования истца в отношении нежилого помещения, занимаемого отделом полиции и необходимого для обеспечения деятельности отдела полиции, в размере общей площади 102,9 кв. м.

Судебные расходы по государственной пошлине по иску судом не распределяются, поскольку и истец и ответчик, как государственные органы, освобождены от уплаты государственной пошлины в судах.

Руководствуясь ст.ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области по акту приема-передачи передать в собственность Российской Федерации расположенные по адресу: <...> нежилые помещения, общей площадью 102, 9 кв.м., а именно: на поэтажном плане здания номера 8, 12, 13, 15, 16, 17, 18 на 1-м этаже и номера 1, 2 в подвале здания.

В остальной части иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Лузарева