Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Селезневой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрункиным А.Д.. ,рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Новосибирской области по адресу: <...> материалы дела по заявлению прокурора Центрального района г.Новосибирска к обществу с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании участвуют представители:

от прокурора –Герман О.Ю. , прокурор,

от ООО «Мега Трэйд» - ФИО1 по доверенности .

Прокурор Центрального района г.Новосибирска ( далее – прокурор, заявитель)обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , общество с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» .

Общество с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» ( далее -общество) против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Центрального района г.Новосибирска с 09.07.2013 по 17.07.2013 проводилась проверка в отношении ООО «МегаТрейд».

Проверкой установлено, что на основании распоряжения мэрии города Новосибирска от 17.10.2008 № 19052-р ООО «МегаТрейд» предоставлены в аренду земельные участки: площадью 1369 кв.м. (кадастровый номер 54:35:1011320:62) для строительства административного здания с двухуровневой подземной автостоянкой по ул. Трудовой в Центральном районе, площадью 290 кв.м. (кадастровый номер 54:35:101320:61) для организации строительства административного здания с двухуровневой подземной автостоянкой.

04.06.2009 между мэрией г. Новосибирска и ООО «МегаТрейд» заключено три договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска для организации строительства административного здания с двухуровневой подземной автостоянкой. На указанный объект мэрией города Новосибирска выдано разрешение на строительство от 18.06.2010 № Ru 54303000 сроком до 18.04.2012. Действие разрешения продлено до 29.12.2013.

12.07.2013 с выходом на место прокуратурой района проведена проверка ,в ходе которой установлено, что ООО «МегаТрейд» ведет строительство объекта капитального строительства «Административное здание с двухуровневой подземной автостоянкой».

Из объяснений представителя по доверенности ФИО2 от 24.07.2013 , представляющего интересы общества по доверенности от 24.07.2013, следует, что с 08.07.2013 начались работы по установлению временного ограждения строительной площадки административного здания с двухуровневой подземной автостоянкой в соответствии с проектом организации строительства.

Таким образом, ООО «МегаТрейд» ведет строительные работы на объекте капитального строительства «Административное здание с двухуровневой подземной автостоянкой».

Прокурор Центрального района г.Новосибирска Ференец Д.Л. 24.07.2013 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «МегаТрейд» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ч. 1, 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации , и в связи с тем , что ООО «МегаТрейд» с извещением о начале строительства в инспекцию государственного строительного надзора по Новосибирской области в установленный законом срок не обратилось (30.06.2013), прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

ООО «МегаТрейд» против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. Общество полагает, что ограждение территории строительства инвентарным забором является подготовительным периодом к производству работ по строительству.

Согласно Приложения к Положению по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-03-2009, принятое решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 г. №30-БНС «Строительной площадкой признается ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства ... и выполнения строительно-монтажных работ».

Таким образом, по мнению общества, временное ограждение не является строительством объекта капитального строительства. Установка временного ограждения позволяет приобрести земельным участкам, отведенным для организации строительства и строительства, статус строительной площадки, на которой впоследствии производится размещение (строительство) объекта капитального строительства.

Согласно п. 2.3 тома 5 Проекта организации строительства Административного здания с двухуровневой подземной автостоянкой по ул. Трудовая в Центральном районе г. Новосибирска 035-1-ОС (стр. 6 Проекта. ) ограждение территории строительства инвентарным забором является подготовительным периодом к производству работ по строительству. Так же, по мнению общества, исходя из правового смысла определения строительства, данного в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) - действия по установлению временного ограждения не относятся к действиям по строительству и являются подготовительными к строительству работами.

Исследовав обстоятельства дела, суд доводы общества отклонил, заявление прокурора признал подлежащим удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.

При рассмотрении дела суд руководствовался следующими положениями законодательства.

Согласно п.6 ст.205 При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, потерпевшего, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил выявленный в результате проверки факт не извещения обществом в установленный срок инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области о начале строительства на объекте капитального строительства «Административное здание с двухуровневой подземной автостоянкой» по ул. Трудовой в г. Новосибирске.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе.

ООО «МегаТрейд» с извещением о начале строительства в инспекцию государственного строительного надзора по Новосибирской области в установленный законом срок (30.06.2013)не обратилось , что не отрицается обществом и подтверждается справкой консультанта Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области ФИО3 от 15.07.2013.

Доказательства, представленные прокуратурой в арбитражный суд, в совокупности подтверждают наличие в действиях ООО «МегаТрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Отклоняя возражения ООО «МегаТрейд» об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, со ссылкой на то, что устройство временного ограждения строительной площадки не является строительством, суд признал обоснованной правовую позицию прокурора, состоящую в следующем.

Установка ограждения (забора) на земельном участке, предназначенном для строительства здания, является началом строительства.

Работы по устройству ограждения строительной площадки должны выполняться только после выдачи разрешения на строительство объекта.

Такой порядок установлен не только для соблюдения строительных норм и правил, но и в целях обеспечения безопасности осуществления строительства объекта.

В соответствии с п. 7.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.06.2012 N 64, сплошное типовое ограждение в обязательном порядке должно быть установлено по всему периметру территории строительной площадки в соответствии с проектной документацией. Ответственные лица обязаны обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки; следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки.

Ограждение строительных площадок должно устанавливаться строго в пределах отведенной для строительной площадки территории (п. 7.3 Правил).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством лицо, осуществляющее строительство объекта, не может приступить к строительству непосредственно самого здания, строения, сооружения до ограждения строительной площадки. Следовательно, установление ограждения (забора) входит в комплекс мероприятий по строительству объекта, обеспечивающее безопасность строительства.

Обществом представлена выдержка из Проекта «Административное здание с двухуровневой подземной автостоянкой по ул. Трудовая в Центральном районе г. Новосибирска» 035-1-ОС Том 5 Организация строительства, в п. 3 которого к подготовительному периоду строительства отнесено ограждение территории строительства.

Суд согласился с прокурором в том, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что работы по установлению ограждения являются составляющей частью общего комплекса работ по строительству административного здания в соответствии с Проектом.

Кроме ограждения территории к подготовительному периоду строительства по Проекту отнесены также создание отвода поверхностных вод от стройплощадки (водоотводные канавы), устройство внутрипостроечных автодорог, временных сетей электроснабжения, водопровода, завоз стройматериалов. Эти работы также должны быть проведены в соответствии с проектной документацией, с соблюдением строительных норм и правил, обеспечением безопасности строительства. Соответственно, эти действия (наряду с ограждением территории) не могут не включаться в понятие строительство как комплекс мероприятий, направленных на возведение нового объекта.

В соответствии с п. 6 СНиП 1.04.03-85*, нормы продолжительности строительства объектов (предприятий, зданий, сооружений) охватывают период от даты начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 1.4. «Пособия по определению продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений (к СНиП 1.04.03-85)» (утв. Приказом ЦНИИОМТП Госстроя СССР от 16.09.1987 № 183), подготовительный период исчисляется от начала работ на строительной площадке до начала работ по возведению здания.

Таким образом, работы по устройству ограждения строительной площадки являются работами подготовительного периода строительства объекта.

При этом законодатель не ставит выдачу разрешения на строительство в зависимость от необходимости осуществления подготовительного периода строительства или основного периода строительства. Оба периода направлены на создание зданий, строений, сооружений, что подпадает под определение «строительства», установленное в п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Раздел 3 этого Перечня включает в себя виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. К ним относятся, в том числе, п. 1 Геодезические работы, п. 2.2 Подготовительные работы (строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений), 3. Земляные работы, 4. Устройство скважин, 5. Свайные работы, 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, 7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций, 8. Буровзрывные работы при строительстве, 9. Работы по устройству каменных конструкций, 10. и 11. Монтаж металлических и деревянных конструкций, 13. Устройство кровель, 14. Фасадные работы, 16. и 17. Устройство наружных сетей водопровода и канализации, и т.д.

Таким образом, строительство объекта включает в себя комплекс последовательных действий (работ), направленных на создание нового здания, строения, сооружения. К ним относится и установка ограждения строительной площадки.

Часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Данная норма направлена на обеспечение установленного порядка строительства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «МегаТрейд» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

При проверке судом соблюдения заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении нарушений не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно ч. 3 ст.23.1 КоАП Российской Федерации рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации, совершенном юридическим лицом, а также индивидуальным предпринимателем подведомственно арбитражному суду.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что подтверждает вину юридического лица (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При определении размера наказания суд считает возможным применить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации, т.е. в виде наложения штрафа в размере 100 000рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» г.Новосибирск ИНН <***> , ОГРН <***> , зарегистрированное по адресу <...> ,. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . Назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000рублей.

Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, получатель УФК по Новосибирской области(Прокуратура Новосибирской области) ИНН <***>, КПП 540601001, ОКАТО 50401000000, КБК 41511690010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Селезнева М.М.