Гражданский кодекс часть 1

Заявитель- индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, изложенного в письме от 11.06.2013 № 1455-05/37 и об обязании принять решение о понуждении Департамента лесного хозяйства Новосибирской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды лесного участка № 8/03-р от 23.07.2013 в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо- Департамент лесного хозяйства Новосибирской области не согласен с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2012 по делу №А45-19023/2011 Департамент лесного хозяйства Новосибирской области обязан переоформить договор аренды лесного участка Российской Федерации от 13.11.2003 № 5 в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение решения суда Департамент лесного хозяйства Новосибирской области подготовило проект договора аренды лесного участка № 8/03-р и направило для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 ( письмо от 26.07.2012 № 1440-5/46).

27.08.2012 в адрес Департамента лесного хозяйства Новосибирской области поступило письмо от 27.08.2012 № 191 с приложенным проектом договора аренды лесного участка, в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1 с предложением подписать его.

Департамент подписал проект договора с протоколом разногласий и направил их индивидуальному предпринимателю ФИО1

17.10.2012 в адрес Департамента лесного хозяйства Новосибирской области письмом № 199 поступил проект договора аренды лесного участка в редакции ФИО1

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области подписал указанный проект договора с протоколом разногласий и направил в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1

25.12.2012 в адрес Департамента лесного хозяйства Новосибирской области с сопроводительным письмом № 213 поступил проект договора лесного участка от 25.12.2012 № 8/03-р в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1, который также был подписан Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области с протоколом разногласий.

После этого 25.01.2013 в Департамент лесного хозяйства Новосибирской области поступил проект договора аренды лесного участка от 21.01.2013 № 8/03-р в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1, который также был подписан Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области с протоколом разногласий.

В Департамент лесного хозяйства Новосибирской области поступил проект договора аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1, который также был подписан Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области с протоколом разногласий и направлен сопроводительным письмом от 11.06.2013 № 1455-05/37.

Заявитель не был согласен с решением Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, изложенного в письме от 11.06.2013 № 1455-05/37, и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 статьи 198 АПК РФ условий в их совокупности.

По правилам части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что письмом от 11.06.2013 № 1455-05/37 направило в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1, во исполнение решения суда от 11.03.2012 и на основании части 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, проект договора аренды лесного участка № 8/03-р от 28.05.2013 с протоколом разногласий, где исключило из договора аренды лесного участка два пункта, предложенного индивидуальным предпринимателем ФИО1:

-абзац 4 пункта 2 договора « лесной участок является земельным участком площадью 12, 2 га в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет за номером 54:11:028107:52, дата внесения номера в государственный кадастр недвижитмости-08.10.2002, земельный участок расположен в кадастровом квартале 54:11:028107». Департамент лесного хозяйства Новосибирской области считает, что данный пункт не подлежит применению, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 54:11:028107:52 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

-подпункт «б» пункта 9 договора « Арендодатель обязан выполнить соответствующие действия по включению необходимых сведений о лесном участке, предназначенном для осуществления рекреационной деятельности, являющимся предметом настоящего договора, в Лесной план Новосибирской области и в лесохозяйственный регламент, в пределах полномочий, определенных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации». Департамент лесного хозяйства Новосибирской области считает, что включение в договор данного обязательства не предусмотрено действующим законодательством.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в кадастровом паспорте от 01.03.2013 № 54/201/13-60182 на земельный участок с кадастровым номером 54:11:028107:52( графа № 16) усматривается, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельного участка.

Для включения в договор аренды лесного участка сведений о постановке участка на кадастровый учет необходимо, чтобы земельный участок, поставленный на кадастровый учет, был идентичен лесному участку, предоставленному по договору.

В проекте договора аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р в пункте 2 определен предмет договора аренды. Лесной участок площадью 12,2 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, является частью лесного участка площадью 3491910000,0 кв.м., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 03.03.2004, запись регистрации № 54-01/00-46/2004-136 ( Свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2006г. 54-АВ № 835637) с кадастровым (условным) номером: 11504425 и относится к категории земель: земли лесного фонда. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 587-2012-05. Местоположение по плану лесного участка-Новосибирская область, ФИО5 район, Коченевское лесничество, ФИО5 лесохозяйственный участок № 1, квартала 61, выделы № 1 (часть), № 3.

В договоре аренды лесного участка указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Указанный пункт договора не противоречит статье 607 Гражданского кодекса РФ, согласно которого, при отсутствии данных в договоре об объекте, подлежащим передаче в аренду, условия договора считаются не согласованными сторонами и не заключенными.

Согласно пункту 4 статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.

При этом заявитель не указал, что ему препятствует осуществить государственный кадастровый учет лесного участка после заключения договора аренды лесного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в силу статьи 92 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, по обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08.05.2013 № 240 о выполнении процедуры согласования границ земельного участка Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области было организовано натурное техническое обследование в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе натурного обследования установлено, что границы земельного (лесного) участка, являющиеся предметом договора аренды № 8/03-р не совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 54:11:028107:52. Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области письмом от 07.06.2013 № 953/37 индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 54:116028:107:52.

Кроме того, полномочия по утверждению Лесного плана Новосибирской области в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, приказа Рослесхоза от 05.10.2011 № 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его разработки», статьи 2 Закона Новосибирской области от 11.06.2008 № 238-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере лесных отношений» принадлежат Губернатору Новосибирской области.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений» заключение договора аренды лесного участка не является основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент.

Использование лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, предоставленного индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляется в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса РФ и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62.

В процессе заключения договоров аренды лесных участков в Лесной план Новосибирской области и лесотехнический регламент сведения о конкретных лесных участках, которые предоставляются в аренду, не вносятся. Сведения о таких участках вносятся в государственный лесной реестр.

Судом установлено, что участок, предоставленный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1, внесен в государственный лесной реестр за номером 587-2012-05, что заявителем не оспаривается.

В части обязания заявитель просит принять решение о понуждении Департамента лесного хозяйства Новосибирской области заключить договор аренды лесного участка № 8/03-р от 23.07.2013 в редакции индивидуального предпринимателя ФИО1

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в Департамент лесного хозяйства Новосибирской области проект договора аренды лесного хозяйства от 23.07.2013 не поступал, а протокол разногласий и оспариваемое решение, изложенное в письме от 11.06.2013, были подготовлены на проект договора аренды лесного участка от 28.05.2013, что не отрицается заявителем.

Исследовав материалы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, изложенное в письме от 11.06.2013, носит уведомительный характер, направлено на соблюдение процедуры заключения договора аренды лесного участка, проект которого был представлен индивидуальным предпринимателем ФИО1 в порядке переоформления данного договора в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Учитывая, что спор, возникающий с заключением, расторжением договора или ненадлежащим исполнение обязательств по нему, подлежит разрешению в рамках искового производства с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

При этом, суд считает, что статус участника сделки, как органа, представляющего публично-правовое образование, не влияет на характер возникшего спора. В данном случае, обязанности Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, возникшие из договорных отношений, носят гражданско-правовой характер и не являются публичными.

Каких-либо приказов или распоряжений относительно заявителя, имеющих статус ненормативного правового акта, в рамках предоставленных полномочий Департаментом лесного хозяйства, не издавалось. Оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, в действия по его вынесению не являются ни властными, ни распорядительными.

Доказательств того, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 11.06.2013 не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ и главы 24 АПК РФ не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, поскольку предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица.

В рассматриваемом случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым решением, изложенным в письме от 11.06.2013 его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Более того, учитывая гражданско-правовой характер существующих правоотношений между сторонами, суд пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, которые он считает нарушенными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Чернова