Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Рубекиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.07г.

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.04.07г.

третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, ТУ ФСФБН в Новосибирской области, Территориальное управление) от 12.07.2007г. N51-07/05-13/1468.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Новосибирской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. По мнению заявителя, оспариваемое предписание вынесено Территориальным управлением с превышением полномочий, установленных в Бюджетном кодексе РФ (далее - БК РФ),в нарушение ст.284 БК РФ, примененная мера принуждения за нарушение бюджетного законодательства закреплена не в БК РФ, а Указом Президента РФ от 25.07.1996г. №1095. До внесения поправок в БК РФ в связи с наличием у Росфиннадзора и его территориальных управлений возможности для применения иных мер принуждения, нормы Указа Президента РФ №1095 не должны применяться. Нормы Бюджетного Кодекса РФ, не предусматривают ответственности за незаконное (неправомерное) расходование средств федерального бюджета, перечисление незаконно выплаченных сумм.

ТУ ФСФБН в Новосибирской области считает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица, извещенного надлежащим образом, в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление провело ревизию финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области за 2005,2006г.г. и установило неправомерное расходование заявителем средств федерального бюджета.

Результаты ревизии отражены в акте от 04.06.07г. на основании которого начальник ТУ ФСФБН в Новосибирской области выдал предписание от 12.07.2007г. N51-07/05-13/1468 перечислить сумму незаконно израсходованных средств в размере 271 359,85 руб. по указанным в предписании реквизитам, и представить информацию о выполнении данного предписания в Территориальное управление не позднее 3 дней по истечении установленного срока исполнения предписания, а также указал, что предписание подлежит обязательному исполнению в месячный срок со дня получения в 3-дневный срок. В качестве правового основания предписания указаны п.2,,4 Указа 2, 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"

Заявитель обжаловал данное предписание в арбитражный суд.

Заявитель не оспаривает установленные актом (стр.17 абз.2 акта ревизии) факты неправомерности расходования средств бюджета на оплату труда: в нарушение ст.70 БК РФ, п.1 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в 2006г. излишне начислена заработная плата, с учетом начислений ЕСН всего в сумме 271 359,85 руб. Представитель заявителя пояснил, что данные факты имели место вследствие ошибок бухгалтеров в бухучете.

Как пояснил представитель ТУ ФСФБН в Новосибирской области в резолютивной части предписания к перечислению указана сумма 272 359,85 руб., эта сумма составляет только часть суммы неправомерно израсходованной, что установлено при проверке. Сумма 272 359,85 руб. отраженна на стр.17,абз 2 акта от 04.06.07г. В предписании ошибочно не отражены оставшиеся суммы, указанные в вводной части предписания. Право ТУ ФСФБН в Новосибирской области вносить исправления в предписание не предусмотрено законодательными актами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, Арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Из материалов дела следует, Арбитражным судом установлено, ТУ ФСФБН в Новосибирской области, в рассматриваемой ситуации в качестве меры реагирования на выявленные в ходе проверки заявителя факты неправомерного расходования бюджетных средств избрало выставление предписания от 12.07.07г.

Данное право предоставлено Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в пунктах 5.1.1, 5.14, 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, согласно которому данная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, имеет право направлять в проверенные организации обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

При этом названным Положением не предусмотрен конкретный перечень оснований, при которых Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе направлять предписания.

В соответствии с пунктом 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункты 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).

П. 5.1.1.,5.13.6 Положения о территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области, утвержденного Приказом ФСФБН России от 28.06.2006 N 62 установлены полномочия Управления по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно пунктам 1, 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" государственный финансовый контроль включает в себя, в том числе, и контроль за поступлением и расходованием средств федерального Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляют Счетная палата РФ, ЦБ РФ, Минфин России (Федеральное казначейство и Росфиннадзор), ФНС России, ФТС России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов

Управление осуществляет контроль не только за целевым использованием средств федерального бюджета, но и за законностью осуществления самих выплат.

Обязанность по вынесению предписаний о возмещении в федеральный бюджет незаконно израсходованных средств возложена на заинтересованное лицо п.2,4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", в связи с этим ссылка заявителя на ст.284 БК РФ является несостоятельной. Данный Указ Президента является действующим нормативным правовым актом, который прямо указывает на основания для вынесения предписаний о возмещении в федеральный бюджет незаконно израсходованных средств, устанавливает срок для исполнения предписаний, Указ предусматривает самостоятельную меру реагирования в виде вынесения предписания.

Отсутствие в Бюджетном кодексе РФ норм, прямо регулирующих вопросы вынесения предписания руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора не является основанием для признания вынесенного во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 предписания незаконным. Кроме того, указанные в ч.2 ст.284 БК РФ меры реагирования, на которые ссылается заявитель, относятся к самостоятельным мерам реагирования, применяемым при наличии указанных в БК РФ основаниях.

ТУ ФСФБН в Новосибирской области не установлено при проверке заявителя факта нецелевого использования, об этом указывает также и заявитель в своем заявлении. Заявитель израсходовал средства федерального бюджета по целевому назначению, но незаконно, с нарушением законодательства. Оснований для применения меры реагирования в виде списания сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций в связи с этим у ТУ ФСФБН в Новосибирской области не имелось. Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и оснований их применения, установленный в ст. 283,284 БК РФ не является исчерпывающим.

В статье 7 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признаваемых утратившими силу в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей Кодексу. Изданные до введения в действие Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты СССР по вопросам, которые согласно Кодексу могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Поскольку в течение 2006 заявителем допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета на оплату труда по причине неправомерных доплат работникам, ответчик в ходе проверки пришёл к обоснованному выводу о наличии у заявителя обязанности по перечислению незаконно израсходованных средств в федеральный бюджет на код доходов, администратором которого ответчик является в соответствии с Приказом Минфина №173 от 22.12.06г. Факт неправомерного расходования заявителем не оспаривается.

Неисполнение УФК по Новосибирской области платежных поручений заявителя на перечисление денежных средств в бюджет во исполнение оспариваемого предписания, отсутствие практики по реализации исполнения предписания со стороны УФК по Новосибирской области, не может служить основанием для признания предписания незаконным, поскольку этот вопрос не связан с основаниями, установленными в вышеназванном Указе Президента РФ №1095, для вынесения предписания и порядком его принятия. УФК по Новосибирской области не является лицом, которому адресовано предписание.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, правомерно предписывая на заявителю обязанность перечислить указанную в нем сумму 271 359,85 руб. в месячный срок со дня получения, оснований для удовлетворения заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области не имеется.

Госпошлина распределяется по правилам ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья И.А. Рубекина