Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении заявителю земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов (письма от 14.11.2012 № 952-У и № 953-У).

Как утверждает заявитель, с 2010 года общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» безуспешно пытается получить земельные участки по улицам Первомайская и Обская в р.п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области для осуществления предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В марте 2010 года общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выборе трёх земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов.

Письмом от 08.04.2011 администрация Новосибирского района Новосибирской области ответила обществу с ограниченной ответственностью «СФЕРА» отказом со ссылкой на наличие на испрашиваемых земельных участках огородов, отсутствие кадастрового учёта, оформление одного из участков под строительство православного храма, а также в связи с ограничениями, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.09.2011 по делу № А45-7316/2011 отказ был признан незаконным.

Как утверждает заявитель, впоследствии общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» пять раз обращалось к администрации Новосибирского района Новосибирской области с заявлениями о принятии нового решения.

Письмом от 29.10.2012 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью «СФЕРА» о том, что на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 23.09.2011 по делу № А45-7316/2011 администрация проводит процедуру предварительного согласования земельных участков:

ориентировочной площадью 2 500 – 3 500 кв. м для строительства торгового центра в районе улицы Первомайская с номерами домов 170-176;

ориентировочной площадью 300-500 кв. м для строительства производственной базы по улице Обская.

Письмом от 07.06.2013 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью «СФЕРА» об отказе в предоставлении земельных участков, а также о том, что соответствующие отказы были оформлены письмами от 14.11.2012 № 952-У и № 953-У.

Как утверждает заявитель, письма от 14.11.2012 № 952-У и № 953-У обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» получены не были, об их существовании общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» узнало из письма администрации Новосибирского района Новосибирской области от 07.06.2013.

Отказы мотивированы теми же причинами, что и первый отказ, который был признан арбитражным судом незаконным: по улице Первомайской земельный участок находится в собственности третьих лиц, а участок по улице Обской находится в зоне жилой застройки.

Третий участок передан для строительства православного храма (общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» на этот участок более не претендует).

По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий, бездействия закону и нарушение этими актами, решениями, действиями, бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследование представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении заявителю земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов (письма от 14.11.2012 № 952-У и № 953-У) незаконным.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мет размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из положений части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Следовательно, решение заинтересованного лица должно являться результатом совершённых в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий и не может предшествовать и подменять собой проведение самой процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории прилагается к акту о выборе земельного участка для строительства, оформленного по результатам выбора земельного участка.

Вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешён после составления и утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане в установленном порядке.

При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка законодателем возложена на орган местного самоуправления.

Как следует из представленных в материалы дела документов, общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» при обращении с заявлением о выборе земельных участков выполнило требования, предусмотренные земельным законодательством.

Однако администрацией Новосибирского района Новосибирской области действия, предусмотренные статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не совершены, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

В материалах дела отсутствуют оформленные схемы, которые должны быть предложены заявителю в качестве вариантов мест размещения объектов при проведении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием.

Переписка между государственными органами или органами местного самоуправления не является доказательством совершения действий, направленных на реализацию процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Заинтересованным лицом в подтверждение доводов о невозможности представления заявителю земельного участка по улице Первомайская надлежащих доказательств, подтверждающих его обременение правами третьих лиц, не представлено.

Размещение объекта, строительство которого общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» планирует осуществить на земельном участке в пределах границ территории, обозначенной заявителем на схеме по улице Обской, допускается действующим законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» избран способ получения земельных участок в рамках процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Такая процедура предполагает осуществление администрацией Новосибирского района Новосибирской области конкретных действий по выбору нескольких вариантов, предлагаемых заявителю для размещения его объектов.

Обозначенные обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» земельные участки не означают того, что они испрашиваются им полностью, той площадью, которая обозначена на прилагаемой к заявлению схеме.

Орган, осуществляющий публичные полномочия, в отношении этих участков обязан осуществить выбор возможных вариантов для предоставления либо предложить иные варианты для размещения объектов общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА».

Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства не подтверждают с необходимостью факта того, что требуемые в соответствии с законодательством в регулируемой сфере правоотношений действия были совершены администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

При таких условиях суд не может признать оспариваемые заявителем отказы законными, при этом отмечает, что ими неизбежно нарушены права общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА», поскольку созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные администрацией Новосибирского района Новосибирской области в обоснование правомерности своих отказов справки из похозяйственной книги, датированные 2006 годом, свидетельства о праве собственности на землю, датированные 1993 годом, а также свидетельства о государственной регистрации права, датированные 2002 годом, без представления схем расположения земельных участков, о которых идёт речь в перечисленных документах, не подтверждают отсутствие возможности осуществить выбор земельного участка по улице Первомайская, о котором просит заявитель.

Кроме того, эти документы не являются доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Представленные же сторонами в материалы дела фотографии свидетельствуют о наличии свободной территории для освоения вдоль улицы Первомайская.

Довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что выбор земельного участка по улице Обской невозможен, поскольку в таком случае будут нарушены требования СНиП 2.07.01-89, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

В соответствии с пунктом 2.12 СНиП 2.07.01-89 расстояния между жилыми, общественными и производственными зданиями следует принимать на основе расчётов инсоляции и освещённости, а также в соответствии с противопожарными требованиями. Минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий I и II степени огнестойкости до производственных зданий и гаражей I и II степени огнестойкости следует принимать не менее девяти метров, а до производственных зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных или горючих материалов – пятнадцать метров.

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» земельного участка по улице Обская следует, что расстояние от планируемого объекта до близлежащих жилых домов составляет 22 и 19 метров, что не противоречит требованиям СНиП 2.07.01-89.

Более того, общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» просит предоставить не весь обозначенный им на прилагаемой к заявлению схеме земельный участок, а осуществить выбор земельного участка в пределах границ на обозначенной схеме.

При таких условиях отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СФЕРА» земельных участков (письма от 14.11.2012 № 952-ЗУ и № 953-ЗУ) признаётся судом незаконным, поскольку не соответствует положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В целях реального устранения допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА» суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА» путём:

обеспечения выбора земельного участка в дачном посёлке Мочище Новосибирского района Новосибирской области площадью около 0, 25 – 0, 35 га в районе улицы Первомайская для строительства торгового центра, оформления акта о выборе, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

обеспечения выбора земельного участка в дачном посёлке Мочище Новосибирского района Новосибирской области площадью около 0, 03 – 0, 05 га в районе улицы Обской для строительства производственной базы, оформления акта о выборе, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Расходы по государственной пошлине в размере 2 000 рублей, понесённые заявителем, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица, поскольку заявленные обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» требования признаны судом подлежащими удовлетворению (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Взыскивая с администрации Новосибирского района Новосибирской области уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины, а по компенсации заявителю понесённых им судебных расходов, в связи с чем пункт 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» требования удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СФЕРА» земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов (письма от 14.11.2012 № 952-ЗУ и № 953-ЗУ). Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА» путём:обеспечения выбора земельного участка в дачном посёлке Мочище Новосибирского района Новосибирской области площадью около 0, 25 – 0, 35 га в районе улицы Первомайская для строительства торгового центра, оформления акта о выборе, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА» две тысячи рублей расходов по государственной пошлине по заявлению. Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА