Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рышкевич И.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

к заинтересованному лицу Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании представителей

лиц, участвующих в деле

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.08.2011, служебное удостоверение, ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2011, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлеченииМуниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против привлечения к административной ответственности возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе, проведенной в период с 23.05.2011 по 27.06.2011 плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявлены правонарушения, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган 27.06.2011 составил протокол № АТ-178/5 об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества (который отказался от подписи в протоколе и его получения), обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Так, предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии №ОП-60-000837 (54), выданной Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора 13.11.2009, со сроком действия до 13.11.2014. На основании данной лицензии предприятию разрешено осуществлять лицензируемые виды деятельности в отношении отходов, перечень которых перечислен в приложении к лицензии №ОП-60-000837 (54).

Приложение к лицензии является неотъемлемой частью документа, в котором перечислены виды деятельности, с которыми разрешается осуществлять лицензируемые виды деятельности и перечень конкретных наименований опасных отходов, в отношении которых, указанные в приложении к лицензии виды деятельности могут осуществляться. Кроме того, в приложении указываются наименование видов отходов согласно ФККО, их класс опасности для окружающей среды и для человека, а также сведения о месте осуществления деятельности.

В соответствии с приложением к лицензии №ОП-60-000837 (54) Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» не разрешается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению следующих отходов: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, отходы фильтрующего материала локально очистных сооружений и отходы инфильтрационных вод объекта размещения отходов, т.е. указанные виды отходов в приложении к лицензии не поименованы.

В процессе производственной деятельности на территории предприятия образуются отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки. По мере накопления отходов они вывозятся от выгребных ям собственным автотранспортом предприятия к месту слива в систему канализации МУП г. Новосибирска «Горводоканал» на основании договора №859 от 10.09.1996 г. Вывоз отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков осуществляется без паспорта на данные отходы.

Кроме того, на территории предприятия находятся отходы с наименованием инфильтрационные воды объекта размещения отходов, которым заинтересованным лицом в нарушение Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.06.2001 г. №511., не определен класс опасности для окружающей среды.

Так, класс опасности, определенный заявителем в период проверки, инфильтрационных вод объекта размещения отходов соответствует IV классу опасности для окружающей среды.

При этом предприятие не располагает санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» объекта размещения инфильтрационных вод полигона твердых производственных и бытовых отходов, отнесенных протоколом анализа отходов ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» от 06.06.2011 №777/отх, к отходам IV класса опасности для окружающей среды.

Таким образом, выводы проверяющего о том, что объект размещения инфильтрационных вод полигона твердых бытовых отходов не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, создает условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде, что отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объекта размещения инфильтрационных вод полигона ТБО, а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объекта размещения инфильтрационных вод полигона, отнесенных к отходам IV класса опасности, нашли свое подтверждение материалами дела.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не отрицал того факта, что работа по паспортизации отдельных видов отходов, в том числе, отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков и отходов, фильтрующего материала, опилки древесные, загрязненные минеральными маслами, в нарушение требований статьи 14 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» и Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, не проведена. В материалы дела представлен договор на устранение данного нарушения от 10.08.2011.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с возражениями на заявления предприятие признает нарушения, связанные с отсутствием в перечне наименований опасных отходов, отходов фильтрующего материала от очистных сооружений, а также отходов из выгребных ям от хозяйственно-бытовых стоков.

Деятельность по обращению с отходами: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, инфильтрационные воды объекта размещения отходов и отходы фильтрующего материала локальных очистных сооружений подтверждена материалами дела.

Таким образом, обществом допущено нарушение положений Закона № 128-ФЗ, соблюдение которого является лицензионным требованием и условием при осуществлении лицензируемой деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***> ИНН<***>, место регистрации:630088, <...>, а/я 276) к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена на расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, ИНН <***>, КПП 540601001, БИК 045004001, КБК 04811690040040000140, ОКАТО 50401000000, получатель штрафа - УФК по Новосибирской области (Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней после его принятия.

Судья Е.И. Булахова