Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, кабинет № 318 дело по заявлению открытого акционерного общества "Завод"Экран", г. Новосибирск

к 1) Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Новосибирск; 2) мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным отказа

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 101 от 01.08.2011, паспорт

заинтересованных лиц - 1) ФИО2 по доверенности от 30.01.2013 № 31/Д-20, удостоверение; 2) ФИО2 по доверенности от 28.01.2013 № 01/40/00333, удостоверение

Открытое акционерного общества "Завод "Экран" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, изложенный письме от 14.12.2012 г. №31/07028, 7029, ОАО «Завод «Экран» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок, кадастровый номер: 54:35:032040:41, адрес (местоположение): <...> и обязании мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер: 54:35:032040:41, адрес (местоположение): <...> и направления его ОАО «Завод «Экран».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении.

Мэрия города Новосибирска с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска поддержал позицию Мэрии города Новосибирска.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Новосибирска №47-П от 03.02.1992г. Новосибирскому заводу «Экран» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование два земельных участка для строительства коттеджей в Заельцовском районе г. Новосибирска общей площадью 9,4567 га. Выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №35000073.

ОАО «Завод «Экран» - правопреемник акционерного общества открытого типа «Новосибирский завод «Экран», созданного в результате приватизации государственного предприятия Новосибирский завод «Экран».

При проведении кадастрового учета данным земельным участкам присвоены кадастровые номера: 54:35:032040:0002 и 54:35:032035:0002.

При разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:032040:2 был образован земельный участок с кадастровым номером 54:35:032040:41 площадью 2694 кв. м. Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Завод «Экран» на данный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Новосибирской области 18.01.2010г., о чем выдано свидетельство о регистрации

права (л.д.20).

ОАО «Завод «Экран» направило заявление о приобретении права собственности (вх. №31-9585 от 05.04.2012г.) на земельный участок с кадастровым номером 54:35:032040:41, раннее предоставленный ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, осуществляющий от имени Мэрии г. Новосибирска распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 14.12.2012 г. исх. №31/07028, 07029 ОАО «Завод «Экран» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:35:032040:41 было отказано (л.д.8).

При этом отказ мотивирован недопустимостью нарушения прав лиц, имеющих в соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие им на праве собственности. На земельном участке расположены два капитальных объекта (ТП).

ОАО «Завод «Экран», не согласившись с принятым отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя и заинтересованных лиц, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок приобретения (переоформления) прав на земельный участок изложен в пунктах 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что законом предусмотрен одинаковый порядок предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и лицам, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, прав на соответствующие земельные участки.

Одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Соблюдение порядка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, предполагает соблюдение процедуры обращения заинтересованного лица (заинтересованных лиц) с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом заявления, а также решения, принимаемые по итогам рассмотрения соответствующего обращения.

Положение о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования проводится в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, означает только применение правил указанной статьи, включая субъектный состав лиц и основания приобретения прав на землю. Данной нормой права условием приобретения земли в собственность является наличие титула права пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" постоянного бессрочного пользования земельным участком, в то время как статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательным условием приобретения земельного участка в собственность наличие права собственности на объекты недвижимости на земельном участке, что подтверждает наличие исключительного права приватизации земельного участка.

Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости на праве собственности у заявителя, наличие на участке каких-либо объектов, право собственности на которые не зарегистрировано, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности либо аренды.

Судом не принимается довод заинтересованных лиц, что земельный участок является объектом исключительного права третьих лиц, а потому не может быть предоставлен в собственность ОАО «Завод «Экран», по следующим основаниям.

В своем отказе, а также отзыве Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не указывает конкретных лиц – собственников, обнаруженных при осмотре испрашиваемого земельного участка двух капитальных строений – трансформаторных подстанций.

Как пояснил представитель заявителя, ОАО «Завод «Экран», как правообладатель земельного участка также не располагает сведениями о принадлежности этих двух строений кому-либо на праве собственности, а также информацией о соблюдении градостроительных норм при создании двух капитальных строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, о лицах, осуществивших строительство 2 подстанций на его участке.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Определением суда от 04.04.2013 суд просил заинтересованных лиц представить документы на объекты и указать кому они принадлежат .

На момент рассмотрения нашего заявления на данные объекты -трансформаторные подстанции, расположенные на испрашиваемом земельном участке, право собственности не зарегистрировано, что подтверждено представителями сторон в судебном заседании. Как пояснил представитель мэрии и Департамента, расположенные на участке 2 ТП не принадлежат и ОАО «Сибэко», их принадлежность проведенными мероприятиями в рамках настоящего дела, не установлена, право собственности на объекты, расположенные на спорном участке не зарегистрировано.

Таким образом, лица (собственники зданий), право которых, предоставленное п.1. ст. 36 ЗК РФ, может быть нарушено предоставлением нам в собственность испрашиваемого земельного участка, фактически отсутствуют, так как право собственности ни на одно из капитальных строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Следовательно, в данном случае отсутствует и реальная конкуренция прав, предусмотренных п.1. ст. 36 ЗК РФ и п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ №137-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «Завод «Экран» имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2694 кв.м. с местоположением: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Победы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 21.06.2011г. 808-О-О, наличие у юридического лица права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является тем условием, которое трансформирует право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приобретение данного земельного участка в собственность или на праве аренды из исключительного в не исключительное.

Довод мэрии г. Новосибирска на п.28 постановления Пленума ВС РФ от
10.02.2009 г. №2 о недопустимости возложения на мэрию г. Новосибирска обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка судом не принимается, поскольку в данном случае имеет место письменный отказ, а не бездействие по заявлению Общества П.28 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. №2 разъясняет применение судом норм Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания незаконным бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права заявителя, предоставленного п.2 ст.3 федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязание заинтересованных лиц подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, не является самостоятельным требованием, а требованием в рамках главы 24 АПК РФ, и обусловлено наличием у заинтересованных лиц соответствующих полномочий. При этом конкретные условия договора, цена судом в настоящем случае не определяются и заявителем не указываются.

Согласно Положению о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденному Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708, департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано, если земельный участок изъят из оборота; федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка; земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Судом в настоящем случае не установлено оснований для отказа, предусмотренных частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, изложенный письме от 14.12.2012 г. №31/07028, 7029 не соответствует нормам Земельного кодекса РФ оспариваемое решение Департамента не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Закону N 137-ФЗ, нарушает права ОАО «Завод «Экран» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не позволяет реализовать предоставленное п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право на приобретение земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованных лиц в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, изложенный письме от 14.12.2012 г. №31/07028, 7029, ОАО «Завод «Экран» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок, кадастровый номер: 54:35:032040:41, адрес (местоположение): <...>.

Обязать мэрию города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер: 54:35:032040:41, адрес (местоположение): <...> и направления его ОАО «Завод «Экран» в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с мэрии города Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в пользу открытого акционерного общества "Завод"Экран" расходы по уплате государственной пошлины по 1000 рублей с каждого.

Исполнительные листы на взыскание госпошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.А. Рубекина