Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления отдела государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 14.01.2014 серии 54 ЮП номер 002400.

Оспариваемым постановлением открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за перевозку тяжеловесных грузов с превышением разрешённых максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на пять процентов.

Заявитель утверждает, что в действиях открытого акционерного общества «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку обществом были приняты все возможные меры для недопущения нарушений требований законодательства в регулируемой сфере правоотношений, а событие правонарушения зафиксировано с использованием дефектных средств измерений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов предусмотрена административная ответственность.

Частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за перевозку тяжеловесных грузов с превышением разрешённых максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на пять процентов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются начальником государственной инспекции по безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что 27.11.2013 в 18 часов 28 минут на стационарном пункте весового контроля № 2 города Барнаула Алтайского края открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» осуществляло перевозку грузовым автомобилем с цистерной КАМАЗ-36216 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3 тяжеловесного груза, перевозилось дизельное топливо зимнее с превышением разрешённых нагрузок на оси более чем на пять процентов, указанных в специальном разрешении: 8, 7 тонн разрешённая нагрузка, с 5 % - 9, 135 тонн, фактическая – 10, 08 тонн, чем нарушен пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации. Взвешивание производилось весами типа ВА 15С № 1582 и № 1579, поверка до 12.12.2013.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, при осуществлении деятельности по перевозке тяжеловесного и опасного груза открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» руководствуется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, а также Уставом автомобильного транспорта.

В целях соблюдения требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» должностной инструкцией возложило на конкретное ответственное должностное лицо персональную ответственность за надлежащую организацию перевозок тяжеловесных и опасных грузов.

При определении массы груза при его приёмке открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» и ответственные должностные лица руководствовались статьёй 12 Устава автомобильного транспорта и пунктами 53-61 Правил перевозок тяжеловесных и опасных грузов.

Непосредственно из товарно-транспортной накладной от 27.11.2013 № 30800000051533, по которой перевозился груз в момент его остановки, следует, что грузоотправитель выдал, а представитель открытого акционерного общества «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» принял нефтепродукт в общей массе 14, 4390 т.

По окончании погрузки цистерны транспортного средства были опломбированы грузоотправителем, номера установленных пломб № 23788164-23788163, № 23788162-23788161 указаны в товарно-транспортной накладной.

Факт доставки груза в том же количестве подтверждается:

подписью оператора автозаправочной станции в товарно-транспортной накладной (груз принят без замечаний, в том числе в отношении исправности пломб),

журналом учёта поступивших нефтепродуктов по автозаправочной станции № 217, из которого следует, что дизельное топливо принято в объёме 17 085 л, что с учётом фактической плотности топлива и допустимой погрешности соответствует весу груза, указанному в товарно-транспортной накладной.

Поскольку цистерна имеет две секции, во избежание превышения предельно допустимой нагрузки на оси транспортного средства, как пояснил заявитель, нефтепродукт был залит равномерно в каждую из них: 7, 1750 тонн и 7, 2640 тонн.

Согласно разрешению на перевозку тяжеловесного груза от 13.11.2013 № 002847 предельно допустимая масса транспортного средства составляет 24 тонны, масса порожнего автомобиля – 9, 9 тонн, предельно допустимые нагрузки на оси: 6 тонн, 9, 3 тонны, 8, 7 тонн.

При сложении массы перевозимого груза (14, 4390 тонн) и массы порожнего автомобиля (9, 9 тонн) полная масса автомобиля с грузом составляет 24, 339 тонны, что не превышает двух процентов весовых параметров транспортного средства, указанных в специальном разрешении.

На оборотной стороне разрешения на перевозку тяжеловесного груза от 13.11.2013 № 002847 имеется подпись водителя ФИО3 о том, что он ознакомлен с требованиями законодательства Российской Федерации в области перевозки тяжеловесных грузов по дорогам Российской Федерации.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что открытое акционерное общество «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении перевозки дизельного топлива на автомобиле с цистерной КАМАЗ-36216 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3 27.11.2013.

Вместе с тем из акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 27.11.2013 № 1391, являющимся основным доказательством по делу об административном правонарушении, следует, что полная масса транспортного средства в момент взвешивания составила 26, 44 тонн. Превышение нагрузки на третью ось составило более чем на пять процентов, указанных в специальном разрешении: 8, 7 тонн разрешённая нагрузка, с 5 % - 9, 135 тонн, фактическая – 10, 08 тонн.

В постановлении административный орган указывает, что взвешивание производилось весами типа ВА 15С № 1582 и № 1579, поверка до 12.12.2013.

Производитель весов типа ВА 15С № 1582 и № 1579 – общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «МЕТА» - сообщил, что указанные весы были изготовлены в соответствии с ГОСТ 29329-92 «Весы для статического взвешивания. Общие технические требования». Весы выпущены в январе 2009 года (письмо от 06.02.2014 № 83).

Из письма федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в городе Тольятти Самарской области» от 28.01.2014 № 01-13/87 в отношении весов автомобильных ВА-15С заводской номер 1582 и заводской номер 1579 следует, что весы автомобильные переносные ВА-15С были изготовлены в соответствии с ГОСТ 29329-92 «Весы для статического взвешивания. Общие технические требования» и техническими условиями ТУ 42 7424-014-21298618-2005. Поверка данных весов производилась в соответствии с методикой поверки М 204.000.00МП. В данном случае производилась первичная поверка весов после ремонта, предыдущая поверка производилась 30.11.2011.

Вместе с тем федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области» в письме от 13.03.2014 № 66/55/1775 сообщило, что методика поверки М 204.000.00МП относится только к весам, выпущенным после 15.08.2013.

Поскольку весы ВА 15С № 1582 и № 1579 были выпушены в январе 2009 года, а их последняя поверка после ремонта была произведена по методике поверки М 204.000.00МП, разработанной для весов, выпущенных после 15.08.2013, показания этих весов не могут считаться достоверными.

В своём ответе от 03.03.2014 № 29.3/255 федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» разъяснило следующее:

в описании типа весов ВА-15С отсутствуют сведения о пределах допускаемой погрешности измерения осевых нагрузок и полной массы взвешиваемого автотранспортного средства. Так как результаты измерения осевых нагрузок и полной массы автотранспортного средства являются суммой регистрируемых нагрузок от каждого колеса, то согласно разделу 5 РМГ 29-99 «Рекомендация по межгосударственной стандартизации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения» такие результаты измерений относятся к косвенным измерениям. Поэтому для применения весов ВА 15С-2 на площадке стационарного поста весового контроля № 2 города Барнаула необходимо разработать и утвердить в установленном порядке методику измерения осевых нагрузок и полной массы автотранспортных средств на весах ВА-15С, в том числе с жидким грузом. В этом документе должны быть приведены пределы допускаемой погрешности измерения осевых нагрузок и полной массы взвешиваемого автотранспортного средства. При отсутствии сведений о пределах допускаемой погрешности измерения осевых нагрузок и полной массы взвешиваемого на весах ВП-15С-2 автотранспортного средства или методики измерений результаты измерений осевых нагрузок и полной массы автотранспортного средства, в том числе гружённого жидким грузом (дизельное топливо жидкое), не могут иметь метрологической и юридической значимости. В методике измерений осевых нагрузок и полной массы автотранспортного средства на весах ВА-15С, в том числе гружённого жидким грузом (дизельное топливо зимнее), должны быть указаны требования к методам объединения весовых платформ весов ВА-15С, к техническим характеристикам специальной площадки, пределы допускаемых погрешностей осевых нагрузок и полной массы автотранспортного средства. В методике измерений должна быть указана периодичность проверки соответствия условий измерения требуемым нормируемым метрологическим и техническим характеристикам, указанным в этой методике. Поверка весов ВА-15С, изготовленных в 2009 году, проведённая по документу «Весы автомобильные переносные. Методика поверки. М 204.000.00 МП», утверждённому в 2012 году, не может считаться корректной.

Резюме федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы»: измерения осевых нагрузок и полной массы автотранспортного средства с жидким грузом на весах ВА-15С в силу указанных причин являются недостоверными и не имеют метрологической и юридической значимости.

При таких характеристиках весов, которые были использованы 27.11.2013 на стационарном пункте весового контроля № 2 города Барнаула Алтайского края при взвешивании автомобиля КАМАЗ-36216 государственный регистрационный знак <***>, перевозившего дизельное топливо зимнее, показания, полученные с их использованием, не могут считаться достоверными.

В этой связи акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 27.11.2013 № 1391 признаётся судом недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Поскольку основное доказательство, использованное административным органом при определении события и состава административного правонарушения, вменяемого открытому акционерному обществу «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК», признано судом недопустимым, постановление от 14.01.2014 серии 54 ЮП номер 002400 подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные открытым акционерным обществом «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление отдела государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 14.01.2014 серии 54 ЮП номер 002400 о привлечении открытого акционерного общества «ГАЗПРОМНЕФТЬ-НОВОСИБИРСК» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА