Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление Обского управления государственного речного надзора Новосибирский линейный отдел (далее – заявитель, управление) о привлечении ОАО «Новосибирский речной порт» (далее – общество, ОАО «Новосибречпорт») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом деятельности с нарушением лицензионных требований, определенных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 490.

В отзыве на заявление общество считает заявленные требования необоснованными, полагает, что в действиях ОАО «Новосибречпорт» отсутствует состав правонарушения по следующим основаниям.

У общества имеется План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, согласованный и утвержденный в соответствии с порядком, установленным Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, согласно пункту 14 которого указанный План разработан для локального (объектового) уровня на объект – несамоходная плавучая бункеровочная станция ББ-60.

Требования заявителя о необходимости наличия документов о повышении квалификации должностных лиц, ответственных за перевозки грузов, опасных грузов, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности относятся к соискателям лицензии и предъявляется при получении лицензии. В данном случае лицензия уже получена.

В соответствии с заключенным Договором № 5-и от 04.08.2008г. ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» осуществляет диспетчерское регулирование движения судов по Обскому бассейну в течение навигации 2008 года. В силу части 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора. При этом, согласно приложения к договору общество оплачивает услуги ФГУ с мая 2008 года. Кроме того, общество полагает, что, учитывая дату заключения договора – 04.08.2008г. срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек.

Наличие на теплоходе копий лицензии на перевозку внутренним водным транспортом грузов, копии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте не является лицензионным требованием.

«Свидетельства о минимальном составе экипажа самоходного транспортного судна внутреннего плавания» не были выданы на суда ОС-2, ОС-09, ОМ-137 в связи с тем, что Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 № 138, не установлены нормативы минимальной численности экипажа судна для таких

судов как ОС-2, ОС-09 –служебно-вспомогательные, ОМ-137 – пассажирский теплоход.

Кроме того, общество просит учесть, что значительная сумма штрафа, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях причинит значительный ущерб и создаст препятствия для осуществления дальнейшей деятельности общества, принимая во внимание, что ОАО «Новосибречпорт» является организацией с сезонным характером работы, выполняющая ежегодные государственный социальные заказы, которые оплачиваются с задержками.

Как следует из материалов дела, заявителем была проведена плановая проверка обеспечения обществом безопасности судоходства и соблюдения условий лицензирования при осуществлении соответствующих видов деятельности на внутренних водных путях РФ, по результатам которой составлен Акт № 25 от 04.09.2008г, в котором зафиксированы следующие нарушения лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490, в том числе, Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте:

- отсутствует план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности ВВТ-1 «Перевозка внутренним водным транспортом грузов» (подпункт «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов);

- отсутствует план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности ВВТ-2 «Перевозка внутренним водным транспортом пассажиров» (подпункт «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров);

- отсутствует план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности ВВТ-3 «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте» (подпункт «ж» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте);

- отсутствует документ о повышении квалификации должностного лица, ответственного за перевозку грузов, ФИО3 зам. генерального директора по эксплуатации флота (подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов);

- отсутствует документ о повышении квалификации должностного лица, ответственного за перевозку опасных грузов, ФИО3 зам. генерального директора по эксплуатации флота (подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов);

- отсутствует документ о повышении квалификации должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, ФИО4 зам. генерального директора по грузовым районам (подпункт «в» пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте);

- в навигацию 2008 года с 25 апреля по 04.08.2008г. общество осуществляло деятельность по перевозке внутренним водным транспортом грузов и пассажиров без договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров);

- Т/х ОС-2 не имеет судовой копии лицензии на перевозку внутренним водным транспортом грузов (пункт 12 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов);

- Т/х ОС-2 не имеет судовой копии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутренние водном транспорте (пункт 13 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте);

- Суда Ос-2, ОС-9, ОМ-137 не имеют «Свидетельства о минимальном составе экипажа судна» (подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров).

04.09.2008 заявителем составлен об административном правонарушении № 2606, в котором отражен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послуживший основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, общество имеет Лицензию Серия ВВТ-1 № 013820 на перевозку внутренним водным транспортом грузов от 26.04.2007г. сроком действия до 25.04.2012г., Лицензию Серия ВВТ-2 № 013821 от 26.04.2007г. на перевозку внутренним водным транспортом пассажиров сроком действия 25.04.2012г., Лицензию Серия ВВТ-3 № 014073 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте от 27.07.2007г. сроком действия до 26.07.2012г., которые выданы Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов, в том числе:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (подпункт «и»);

- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов (подпункт «д»);

- наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, документов, предусмотренных статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (подпункт «з»);

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Кодекса на судне должно находиться свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.

Пункт 6 названного Положения устанавливает перечень документов, необходимых для получения лицензии, в том числе, копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки грузов (подпункт «а»).

Согласно пункту 12 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов суда, используемые при осуществлении перевозок грузов, обеспечиваются копиями лицензии.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов, в том числе:

- наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (подпункт «з»);

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (подпункт «и»).

Пунктом 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, установлены лицензионными требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (подпункт «ж»).

Пунктом 7 Положения установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии (с указанием класса опасных грузов) и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности подпункт «в»).

Согласно пункта 13 Положения копиями используемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности суда, обеспечиваются копиями лицензии.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о подтверждении материалами проверки нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 4 (подпункты «и», «з»), пунктом 5 (подпунктом «ж») вышеназванных Положений.

Доводы общества о наличие у него Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, согласованного и утвержденного в соответствии с порядком, установленным Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Как следует из подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензиат обязан иметь план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности ВВТ-1 «Перевозка внутренним водным транспортом грузов», ВВТ-2 «Перевозка внутренним водным транспортом пассажиров», ВВТ-3 «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте».

Следовательно, на каждый вид деятельности необходим отдельный план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от 28.12.2004 № 621 утвердило «Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Указанные Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти в чрезвычайных ситуациях, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих, в том числе, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов (пункт 2 Правил).

Представленный в материалы дела План разработан для объекта – несамоходная плавучая бункеровочная станция ББ-60, при этом общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием не только ББ-60, но иных судов (в данном случае т/х ОС-2).

Как следует из материалов дела в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положений о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, пассажиров суда ОС-2, ОС-9, ОМ-137 не имеют «Свидетельства о минимальном составе экипажа судна».

Доводы общества о том, что «Свидетельства о минимальном составе экипажа самоходного транспортного судна внутреннего плавания» не были выданы на суда ОС-2, ОС-09, ОМ-137 в связи с тем, что Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 № 138, не установлены нормативы минимальной численности экипажа судна для таких судов, как ОС-2, ОС-09 –служебно-вспомогательные, ОМ-137 – пассажирский теплоход, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, пассажиров лицензионным требованием является наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, пассажиров документов, предусмотренных статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации на судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должно находиться свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.

Согласно пункта 5 Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 № 138, на судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации, должно находиться свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, соответствующем нормативам минимального состава экипажей судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания.

Следовательно, критерием для получения свидетельства является регистрация судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, суда ОС-2, ОС-9, ОМ-137 внесены в Государственный судовой реестр Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество обращалось в орган, уполномоченный на выдачу свидетельств, при этом свидетельства не были выданы по причине, что Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 № 138, не установлены нормативы минимальной численности экипажа судна для таких судов, как ОС-2, ОС-09 –служебно-вспомогательные, ОМ-137 – пассажирский теплоход, ОАО Новосибирский речной порт» в материалы не представлены.

Указанные нарушения образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы общества о том, что наличие документов о повышении квалификации лица, ответственного за перевозки грузов, перевозки опасных грузов, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, а также наличие на теплоходе ОС-2 копии лицензии на перевозку внутренним водным транспортом грузов, копии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте не являются лицензионными требованиями, а предъявляются только для получения лицензий, суд считает обоснованными, исходя из следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Лицензионные требования и условия установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и пунктом 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Следовательно, нарушение обществом пунктов 6, 12 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, пунктов 7, 13 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте не образуют объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, в период с 25 апреля по 04 августа 2008 года у общества отсутствовал заключенный договор с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, что является нарушением лицензионных требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, грузов.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, пассажиров, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов, пассажиров подпунктом «д» которых предусмотрено наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов.

Как следует из материалов дела обществом 04.08.2008г. заключен Договор № 5-и с ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на осуществление диспетчерского регулирования движения судов по Обскому бассейну.

В силу пункта 5.1 Договора № 5-и срок его действия – со дня подписания до 1 ноября 2008 года.

Вместе с тем, из пункта 3.2 договора следует, что ФГУ предоставляет информацию заказчику в течение навигации 2008 года, стоимость услуг составляет 234 081, 32 рубля, в том числе НДС (пункт 4.2), при этом, согласно приложения № 7 к договору, в стоимость услуг включены оказываемые ФГУ услуги с мая 2008 года.

Учитывая, что в силу части 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора, суд пришел к выводу, что в период навигации 2008 года диспетчерское регулирование движения судов общества осуществлялось, на момент проведения проверки договор, заключенный обществом в установленном порядке с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте имелся, в связи с чем доводы заявителя о нарушении пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, пассажиров (подпункта «д») необоснованно.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение обществом требований пунктов 4 Положений о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, грузов, пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке судом соблюдения заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении нарушений не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд, учитывая наличие смягчающих обстоятельств - привлечение общества к административной ответственности впервые, считает возможным назначить минимальный размер штрафа – 30 000 рублей.

Доводы общества о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае соблюдение лицензионных требований направлены на обеспечение безопасности судоходства, пассажиров при их перевозке

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения лицензионных требований осуществления деятельности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом тяжелое финансовое положение общества не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, о чем разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Новосибирский речной порт», находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 540701001

Получатель – УФК по Новосибирской области (Обское УГРН Ространснадзора)

Счет получателя – 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск

БИК банка получателя – 045004001

КБК – 10611690040040000140

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.В.Абаимова