Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания органа надзора.

В судебном заседании представитель инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Представитель общества с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

06.05.2015 обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области было выдано предписание № 1/1100-2, содержащее четыре пункта нарушений, которые требовалось устранить в срок до 08.06.2015.

По итогам внеплановой выездной проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 18.06.2015, инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области установила, что пункты 1, 4 предписания обществом с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» не исполнены:

в нарушение требований проектной документации (22/08-2014-ПОС, лист 13, лист СТРОЙГЕНПЛАН) не выполнено устройство ограждения строительной площадки забором высотой 2 м с защитным козырьком по всему периметру земельного участка; въездные/выездные ворота организованы со стороны оси А (по проекту – со стороны оси 1);

в нарушение требований пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» не все лица, находящиеся на строительной площадке, носят защитные каски.

По правилу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией, осуществляется государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора в силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является проверка:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В Новосибирской области областным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно Постановлению Губернатора Новосибирской области от 06.02.007 № 49 является Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Таким образом, предписание от 06.05.2015 № 1/1100-2 выдано уполномоченным органом.

По правилу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации особенностей организации и проведения проверок.

В силу пункта 1 статьи 10 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований) предусмотрено подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области по проведению внеплановой проверки на предмет исполнения выданного 06.05.2015 обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» предписания представляются правомерными.

Согласно пункту 1 статьи 17 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по правилу которой по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области была вправе выдать 06.05.2015 предписание № 1/1100-2, а по истечении срока его исполнения – проверить результаты выполнения изложенных в предписании требований.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области при проверке пришла к выводу о том, что пункты 1, 4 предписания от 06.05.2015 № 1/1100-2 не исполнены:

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В отношении вменяемого обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» нарушения, связанного с невыполнением пункта 1 предписания от 06.05.2015 № 1/1100-2, суд полагает необходимым отметить следующее.

По правилу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что проектной документацией (22/08-2014-ПОС, лист 13, лист СТРОЙГЕНПЛАН) в редакции на момент проверки действительно было предусмотрено ограждение строительной площадки забором высотой 2 м с защитным козырьком по всему периметру земельного участка.

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС», руководствуясь пунктом 6.1.1 СНиП 12-01-2004 и пунктом 2.2.2 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», вернуло указанное проектное решение заказчику на доработку.

В июне 2015 года заказчик представил обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» исправленный лист проекта в части устройства ограждения строительной площадки, в котором исключена необходимость установки защитного козырька по всему периметру забора, предусмотрено ограждение строительной площадки инвентарным забором высотой 1, 8 м.

Исправленный лист проектной документации был возвращён заказчиком лицу, осуществляющему строительство, - обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» 09.07.2015.

Таким образом, требование предписания о необходимости выполнить устройство ограждения строительной площадки забором высотой 2 м с защитным козырьком по всему периметру земельного участка в настоящее время противоречит проектной документации, что исключает возможность привлечения общества с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» к административной ответственности за его неисполнение.

В отношении требования о несоответствии организации въездных/выездных ворот, которые организованы со стороны оси А, в то время как по проекту должны быть расположены со стороны оси 1, судом установлено следующее.

При сопоставлении проектной документации (22/08-2014-ПОС, лист СТРОЙГЕНПЛАНА), фотографий и распечатки информационной системы ДубльГИС усматривается, что въездные/выездные ворота организованы в соответствии с проектным решением, с дороги между двумя жилыми домами. При размещении ворот по оси А въездные/выездные ворота были бы расположены напротив жилого дома, что не соответствует проектной документации.

Пояснений по данному нарушению представитель инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в процессе судебного разбирательства дать не смог.

В отношении довода инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области о том, что в нарушение требований пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» не все лица, находящиеся на строительной площадке, носят защитные каски, подтверждённого дополнительно представленными в материалы дела фотографиями, судом установлено следующее.

После получения предписания от 06.05.2015 обществом с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» были приняты меры по устранению указанного в пункте 4 этого предписания нарушения:

генеральным директором издан приказ от 12.05.2015 № 64 об усилении контроля за ношением касок, в соответствии с которым на начальника участка на объекте «Строительство детского сада по улице Филатова в Ленинском районе» возложена обязанность усилить контроль за ношением защитных касок на территории строительной площадки;

после повторной проверки инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области по факту нахождения на строительной площадке лиц без защитных касок на должностное лицо – начальника участка было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ от 24.06.2015 № 10-В).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» не отрицал факта нарушения пункта 4 предписания от 06.05.2015.

Учитывая принятые обществом с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» во исполнение предписания от 06.05.2015 меры, направленные на соблюдение требований пункта 5.13 СНиП 12-03-2001, деятельное раскаяние этого общества, признание своей вины полностью, суд полагает возможным в отношении нарушения пункта 4 предписания от 06.05.2015 ограничиться устным замечанием в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд принимает во внимание то, что на момент судебного заседания все нарушения, выявленные на объекте «Строительство детского сада по улице Филатова в Ленинском районе», обществом с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» устранены, что подтверждается актом проверки от 31.07.2015 № 6/2046.

В целях разъяснения участникам процесса права на обжалование суд полагает необходимым отметить, что срок привлечения к административной ответственности по вменяемому обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «АГРОСЕРВИС» правонарушению начинает исчисляться с 08.06.2015 и истекает 07.09.2015.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА