Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тырышкиным И.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 Марка Маратовича

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в проведении торгов от 19.03.2019 №36,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ПМК Меливодстрой»,

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.04.2019, паспорт, законный представитель ФИО2, выписка ЕГРЮЛ паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 155 от 01.01.2019, паспорт,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

16.04.2019 в Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 Марка Маратовича (далее – заявитель) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 19.03.2019 №36 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований в полном объеме, пояснил, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

20.02.2019 заявитель подал в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявление с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в квартале 15 части выдела 1 Нижнекаменского ЛХУ Ордынского лесничества (0.48 га) и в квартале 6 части выделов 17,43 Нижнекаменского ЛХУ Ордынского лесничества (0,80 га).

Цель использования - организация отдыха и туризма.

Вид использования - осуществление рекреационной деятельности.

Срок использования - 49 лет.

Участки входят в состав земельного (лесного) участка с кадастровым номером 54:20:040201:202.

19.03.2019 заинтересованное лицо вынесло решение №36 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемых лесных участков для осуществления рекреационной деятельности по следующим основаниям:

- на основании подпункта 1 пункта 6 статьи 78 Лесного кодекса РФ: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных участков, которые уже предоставлены другому гражданину или юридическому лицу. А именно, испрашиваемые в аренду лесные участки являются частью лесного участка, предоставленного ООО «ПМК Меливодстрой» по договору аренды от 05.09.2008 № 42/08 для заготовки древесины с полным комплексом работ по охране, защите, воспроизводству лесов;

- на основании подпункта 3 пункта 6 статьи 78 Лесного кодекса РФ: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных участков, которые не могут быть представлены гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации. А именно, статьей 72 Лесного кодекса РФ установлено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Испрашиваемые лесные (земельные) участки на кадастровый учет не поставлены;

- постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 утвержден Лесной план Новосибирской области, который является основным документом планирования деятельности по охране, защите и воспроизводству лесов в Новосибирской области на долгосрочный период (лесной план Новосибирской области), в котором данные участки не указаны.

Не согласившись по существу с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в решении №36 от 19.03.2019 заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права, считая оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав доказательства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является лесной участок, входящий в состав земель лесного фонда.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 3 ЗК РФ, ст. 3 ЛК РФ для имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними законодателем установлен приоритет за лесным законодательством и специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов.

Следовательно, аренда земель лесного фонда подчиняется правилам лесного законодательства.

На основании ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор, аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления рекреационной деятельности заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Порядок подготовки и проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 1 пункта 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Действительно, Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено многоцелевое использование лесов.

Вместе с тем, в статью 78 Лесного кодекса Российской Федерации были внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" (далее - Федеральный закон № 471-ФЗ). Федеральный закон № 471-ФЗ вступил в силу 9 января 2018 года. Соответственно, с указанной даты действует запрет на проведение аукциона в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Как установлено судом, испрашиваемые земельные участки являются частью лесного участка, предоставленного ООО "ПМК Меливодстрой" по Договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 42/08 для заготовки древесины с полным комплексом работ по охране, защите, воспроизводству лесов (копия прилагается).

Таким образом, довод заявителя о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в проведении аукциона по причине того, что испрашиваемые земельные участки уже предоставлены третьему лицу по договору аренды для заготовки древесины, несостоятелен.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о кадастровом номере лесного участка (часть 14 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявитель обратился с заявлением о проведении торгов на право заключения договора аренды, минуя предусмотренную земельным законодательством Российской Федерации процедуру образования земельного участка.

Вместе с тем, то обстоятельство, что участок не стоит на кадастровом учете, не может служить основанием для отказа в его предоставлении, так как ничего не препятствует участок поставить на кадастровый учет, а впоследствии выставить его на аукцион.

Невозможность постановки указанного участка на кадастровый учет Департаментом не указана.

Согласно части 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Из буквального толкования части 2 статьи 41 Кодекса следует, что строительство физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается только в том случае, если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 86 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

Лесной план Новосибирской области на период действия с 01.01.2019 г. по 31.12.2028 г. утвержден Постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 N 4 (далее - Лесной план).

Согласно Лесному плану, в соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ к зоне планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности – зоне рекреационной деятельности № 1, относятся квартала и выдела в соответствии с таблицей 22.

Спорные лесные участки (расположенные в кварталах 6 и 15) в Лесной план для осуществления рекреационной деятельности не включены.

Согласно письму № 14053-5/37 от 12.12.2018 отказ во включении испрашиваемых лесных участков в пользование в Лесной план как перспективные для осуществления рекреационной деятельности основан на следующем.

Леса на испрашиваемых в пользование лесных участках по целевому назначению относятся к защитным лесам, категория защитных лесов - ценные леса.

Такие леса, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, имеют особый правовой режим и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Ценные леса имеют ограниченный режим использования.

Правовой режим ценных лесов установлен статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

О наличии лесного участка, который предусмотрен Лесным планом для предоставления в целях осуществления рекреационной деятельности, заявителю сообщалось в письме № 14053-5/37 от 12.12.2018.

Таким образом, данное основание для отказа в проведении аукциона, соответствует нормам права.

В нарушение требований, установленных статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении не указаны конкретные права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о том, что указанные в спорном решении обстоятельства о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого лесного участка являются законным основанием для отказа в проведении такого аукциона.

При этом заявитель не указал конкретные права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков