Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2012 № А60-02849/юл.

Оспариваемым постановлением открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Как утверждает заявитель, в действиях открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» отсутствует такой элемент состава вменяемого ему правонарушения как вина.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По результатам внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания от 05.12.2011 № 31-М Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было установлено, что предписание в установленный срок открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» не исполнено.

В частности, не проведена экспертиза промышленной безопасности здания литейного цеха (цех 18), не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств индукционных тигельных электропечей ИСТ-0,4/0,32И 1 в количестве двух штук, не проведена экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение участка литейного цеха в осях 22-32/А-Е и участка литейного цеха в осях 12-14/Г-Е.

По данным фактам в отношении открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» 06.03.2012 был составлен протокол об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2012 открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» привлечено к административной ответственности.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

В целях исполнения предписания открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова», а также по своей инициативе до выдачи предписания были заключены договоры:

договор от 13.02.2012 № 07/1-210-5747 с обществом с ограниченной ответственностью Сибирский Центр Проектирования «СиНпро» на разработку документации по техническому перевооружению площадки хранения азотной кислоты и на разработку документации по техническому перевооружению участка цветного литья. Срок исполнения обязательств по договору до 13.03.2012 и до 18.05.2012. Предоплата по договору в размере 612 500 рублей произведена по платёжному поручению от 29.02.2012 № 3956;

договор от 10.02.2012 № 117/44/210-5749 с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская экспертная компания» на проведение экспертизы промышленной безопасности: документации на техническое перевооружение участка алюминиевого литья цеха 18 в корпусе 93. Срок исполнения обязательств по договору не более трёх месяцев. Предоплата по договору в размере 75 065 рублей произведена по платёжному поручению от 29.02.2012 № 3959;

договор от 10.02.2012 № 116/19/210-5748 с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская экспертная компания» на проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение площадки хранения азотной кислоты. Срок исполнения обязательств по договору не более трёх месяцев. Предоплата по договору в размере 8 943 рублей произведена по платёжному поручению от 29.12.2012 № 3961;

договор от 03.11.2011 № 1600/33/222-5534 с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская экспертная компания» на проведение экспертизы промышленной безопасности здания литейного цеха № 18 (объект 93). Срок исполнения обязательств по договору не более трёх месяцев после поступления предоплаты;

договор от 23.11.2011 № 03009.012/00002/11-11/018-5540 с АНО РИКЦ
«Котлонадзор» на проведение экспертизы промышленной безопасности технических
устройств - индукционных тигельных электропечей ИСТ-0,4/0,32-И 1. Срок исполнения обязательств по договору до 01.03.2012;

договор от 23.11.2011 № 03009.015/00003/11-11/018-5541 с АНО РИКЦ
«Котлонадзор» на проведение экспертизы промышленной безопасности документов,
связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта - литейного цеха. Срок исполнения обязательств по договору до 01.03.2012.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, установленный инспектором срок исполнения предписания - до 05.03.2012, то есть в течение трёх месяцев с даты его вынесения (05.12.2011), был заранее неисполнимым. Срок исполнения всех работ по вышеуказанным договорам также составляет не менее трёх месяцев. Для выбора исполнителя, согласования условий договоров, проведения предварительной работы по подготовке технической документации требуется время. Первоначально по проведению работ по разработке документации на участок алюминиевого литья в цехе 18 велись переговоры с открытым акционерным обществом «Сибпроектнииавиапром». Однако в связи с высокой стоимостью работ, предложенной данной организацией - 8 763 613 рублей, открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» было вынуждено искать другого контрагента. В итоге договор на эти работы был заключён с обществом с ограниченной ответственностью Сибирский Центр Проектирования «СиНпро» по цене в размере 1 225 000 рублей. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия предварительная оплата по договорам не могла быть произведена оперативно, поэтому срок проведения работ по договорам увеличился. Для проведения работ по вышеуказанным договорам экспертными организациями открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» был выполнен значительный объём подготовительных работ, в том числе подготовка необходимых документов по запросам экспертных компаний, что подтверждается письмом от 16.02.2012.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание административным органом при решении вопроса о привлечении открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» к административной ответственности.

Письмом от 01.03.2012 № 126Д-01 открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» просило Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору перенести срок, установленный для выполнения работ по проведению экспертиз, с 05.03.2012 на 30.05.2012.

Вместе с тем ни вопрос вины общества во вменяемом ему административном правонарушении, ни возможность продления срока исполнения предписания административным органом рассмотрены не были.

В качестве подтверждающих тяжёлое финансовое состояние предприятия открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» были представлены данные бухгалтерского баланса по состоянию на 30.09.2011, в котором сумма дебиторской задолженности составляет 4 406 014 000 рублей, сумма заёмных средств - 7 717 887 000 рублей.

Общая задолженность предприятия по кредитам банкам по состоянию на 11.03.2012 составляет 5 513 548 826 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

По данным отчёта о прибылях и убытках за январь-сентябрь 2011 года убытки предприятия составляют 571 380 000 рублей.

Указанные обстоятельства также не были исследованы административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

С учётом изложенного на основании исследования представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» принимались меры к выполнению предписания Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Законность предписания не оспаривается заявителем, а, напротив, им предприняты действия по устранению обозначенных в предписании нарушений.

При этом в целях предоставления реальной возможности для устранения выявленных нарушений предприятие обращалось в административный орган с соответствующим заявлением о продлении сроков исполнения предписания.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии в действиях открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» такого элемента состава вменяемого ему административного правонарушения как вина.

По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном конкретном случае судом установлено, что все зависящие от открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» меры, направленные на выполнение законного предписания Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, были предприняты заявителем.

При этом открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» до истечения срока исполнения предписания обратилось в Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с соответствующим ходатайством о его продлении.

Довод представителей заинтересованного лица о том, что срок исполнения предписания был установлен инспектором с учётом пункта 4.2.4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.11.1998 № 64, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Названные Правила устанавливают требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности и оформлению заключения экспертизы.

Действительно, в соответствии с пунктом 4.2.4 Правил срок проведения экспертизы не должен превышать трёх месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объёме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

Согласно пункту 4.2.5 Правил экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объёме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 4.2.4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, установлен для экспертной организации, а не для лица, эксплуатирующего опасный производственный объект.

При этом из положений Правил проведения экспертизы промышленной безопасности следует обязанность лица, эксплуатирующего опасный производственный объект и заказывающего соответствующую экспертизу, обеспечить экспертную организацию полным пакетом необходимых документов.

Для подготовки таких документов предприятию потребовалось определённое время, на что и указывает открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова».

Представленное в последнем судебном заседании представителями заинтересованного лица письмо Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.03.2012 № 10/4639 о продлении сроков исполнения предписания является свидетельством нереальности установленных в предписании от 05.12.2012 сроков.

Довод заинтересованного лица, имеющийся в отзыве на заявление, о том, что Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не интересует порядок исполнения выданного им предписания, не может быть признан обоснованным судом.

Вопрос о наличии вины предприятия в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что итоговой целью, которую должен преследовать административный орган, является не взыскание штрафов с юридических лиц, а реальное устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

В данном конкретном случае судом установлено, что открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» предпринимаются действия, направленные на устранение нарушений, выявленных при проверке Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2012 № А60-02849/юл о привлечении открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА