Гражданский кодекс часть 1

поступило заявление о признании незаконным постановления главы Новосибирского района Новосибирской области от 07.02.2012 № 430 «О предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Элитное-М»».

Заявитель, поддерживая требования, ссылался на то, что СНТ «Элитное-М» зонирование территории не заказывало и не проводило и для рассмотрения в уполномоченный орган местного самоуправления не предоставляло; СНТ «Элитное-М» не является надлежащим заявителем в силу прямого указания закона; оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Мичуринского сельсовета; на нарушение ч. 4 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятого им постановления, по основаниям, изложенным в отзыве.

СНТ «Элитное-М» с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления, а также на недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением.

Как следует из материалов дела, на основании решения суда по делу № А45-16312/2011 и в соответствии со ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 31 Земельного Кодекса РФ, главой Новосибирского района Новосибирской области принято 07.02.2012 постановление № 430 «О предварительном согласовании места размещения СНТ «Элитное-М»», которым утвержден акт о выборе земельного участка для расширения садоводческого некоммерческого товарищества «Элитное-М» на территории муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.10.2010. Этим же постановлением согласовано место размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Элитное-М» на земельном участке площадью 42159 кв.м., местоположением Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет в районе п. Юный Ленинец, СНТ «Элитное-М», разрешенное использование – для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не согласившись с принятым постановлением, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области», утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 № 5, на территории Новосибирского района рассмотрение вопросов по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется Комиссией по предоставлению земельных участков, состав которой утверждается Распоряжением Главы Новосибирского района.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области от 15.10.2010 № 13 принято решение о подготовке и выдаче СНТ «Элитное-М» акта о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4 га для расширения СНТ «Элитное-М» с северо-восточной стороны существующего земельного участка справа от автомобильной дороги Советское шоссе – п. Юный Ленинец, на территории муниципального образования Мичуринского сельсовета для проведения процедуры предварительного согласования. При этом, следует отметить, что принимая решение о подготовке и выдаче акта выбора, комиссией было учтено решение Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 1 от 02.08.2010 которым муниципальное образование ходатайствовало о предоставлении СНТ «Элитное-М» только участка площадью 4 га., против 11 га., испрашиваемых товариществом. Таким образом, на дату принятия решения комиссии от 15.10.2010 ходатайство органа местного самоуправления - администрации Мичуринского сельсовета о предоставлении земельного участка СНТ «Элитное-М», имелось. В этой связи, ссылка заявителя на письмо № 5 от 25.03.2011 и на решение комиссии по протоколу от 14.04.2011 № 4 согласно которых администрация Мичуринского сельсовета возражала против предоставления земельного участка площадью 4 га., не принимается судом во внимание.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

Часть 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ приводит ряд определений, используемых в п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Суд, проанализировав вышеприведенные нормы права в совокупности с представленными в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что заявитель не относится ни к одному из перечисленных субъектов. Таким образом, согласие заявителя, в данном конкретном случае, не требовалось.

Довод заявителя об отсутствии зонирования территории не принимается судом во внимание, поскольку, согласно имеющихся в деле доказательств, испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Тогда как, в нарушение указанной статьи, Администрация муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не представила доказательств того, что испрашиваемый участок может быть отнесен к зоне, в которой не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование.

Доводы заявителя о том, что СНТ потребуется создание соответствующей инфраструктуры за счет мощностей созданных и используемых Мичуринским сельсоветом, что приведет к дополнительным незапланированным нагрузкам и уменьшением ресурсов, потребляемых сельсоветом, что свидетельствует о нарушении прав, не принимаются во внимание, как документально не подтвержденные.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Между тем, заявителем указанная совокупность условий не доказана, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в признании незаконным постановления главы Новосибирского района Новосибирской области от 07.02.2012 № 430 «О предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Элитное-М»».

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.М. Емельянова