Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Новосибирской области обратились: 1. Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества в Новосибирской области), 2. Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по Новосибирской области (далее – ГУФСИН России по Новосибирской области), 3. Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Росреестр), в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации прав, оформленный сообщением Управления Росреестра по Новосибирской области от 17.04.2015 (исх. № 001/118/2015-630,631; № 001/118/2015-700,701; № 001/118/2015-702, 703; № 001/118/2015-704,705; № 001/118/2015-706,707; № 001/118/2015-708,709) и обязать Управление Росреестра по Новосибирской области зарегистрировать права собственности Российской Федерации и оперативного управления на нежилые помещения, имеющие кадастровые номера: 54:35:013610:155, 54:35:013610:153, 54:35:013610:154, 54:35:013610:157, 54:35:013610:152 и 54:35:013610:156.

Росреестр требования заявителя не признает, просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представители заявителей и заинтересованного лица поддержали каждый свои доводы.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как пояснили заявители, в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, в целях обеспечения жильем сотрудников, ГУФСИН России по Новосибирской области способом осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) были заключены: государственные контракты на выполнение комплекса строительных работ от 25.04.2013 № 122, от 16.12.2013 № 386, от 25.02.2014 № 19, от 18.03.2014 № 33, от 23.10.2014 № 182, от 01.12.2014 № 212, от 02.03.2015 № 0151100014115000001-0000493-01; государственные контракты на ведение авторского надзора от 09.09.2013 № 2/8838, от 25.12.2013 № 3/8838; государственные контракты и договоры на выполнение работ по разработке инженерно-топографического плана, разработку рабочего проекта узлов учета тепловой энергии холодного и горячего водоснабжения, оказание услуг по постановке на государственный кадастровый учет и проведение технической инвентаризации объекта с изготовлением технического и кадастрового паспортов, выполнение иных работ: от 03.10.2014 № 0151100014114000072-0000493-01, от 30.06.2014 № 97, от 26.09.2014 № 160, от 30.09.2014 № 161, от 16.10.2014 № 175, от 17.10.2014 № 177, от 22.10.2014 № 179, от 22.10.2014 № 180, от 29.10.2014 № 188, от 04.12.2014 №216, от 22.08.2014 № 140 на объекте «Пятисекционный 10-ти этажный крупнопанельный жилой дом по ул. Караваева, 1 в Дзержинском районе г. Новосибирска».

Сведения о вышеуказанных государственных контрактах размещены в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации www.zakypki.gov.ru.

Разрешением Мэрии города Новосибирска от 25.12.2014 № Ru 54303000-348 введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Блок секции 1, 2 Пятисекционного 10-этажного крупнопанельного жилого дома для служащих - I этап строительства» общей площадью 6122,0 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:013610:109, площадью 12 394,0 кв.м.

На земельный участок с разрешенным использованием «земли населенных пунктов - учреждения и органы, исполняющие наказания», площадью 12 394 кв. м, кадастровый номер 54:35:013610:109 зарегистрированы:

- право собственности Российской Федерации (свидетельство от 02.12.2014 серии 54 АЕ 662581);

- право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (свидетельство от 02.12.2014 серии 54 АЕ 662582).

Приказом Администрации Дзержинского района г. Новосибирска от 12.01.2015 № 7-од названному объекту недвижимости присвоен адрес: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. Волочаевская, 53.

03.03.2015 представитель по доверенности ТУ Росимущества в Новосибирской области от 26.02.2015 № ОГ-127 и ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Новосибирской области обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлениями о государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и оперативного управления на нижеследующие объекты недвижимости:

- здание площадью 6 122,0 кв. м;

- помещения площадью 405,5 кв. м;

- помещения площадью 387,4 кв. м;

- помещения площадью 527,3 кв. м;

- помещение площадью 3,8 кв. м;

- помещение площадью 12, 4 кв. м;

- квартиры с номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, расположенные в «Блок секции 1, 2 Пятисекционного 10-этажного крупнопанельного жилого дома для служащих - I этап строительства», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. Волочаевская, 53.

Заявители указывают, что в Росреестре отказались принимать заявление на регистрацию прав собственности РФ и оперативного управления на все здание (площадью 6122,0 кв. м), а приняли исключительно заявления на регистрацию отдельных помещений(жилых - 80 квартир и нежилых - 6 помещений).

К заявлениям на регистрацию в числе других документов были предоставлены: кадастровые паспорта на жилые помещения (80 квартир), кадастровые паспорта на нежилые помещения (6 помещений) и Разрешение Мэрии города Новосибирска от 25.12.2014 № Ru 54303000-348 на ввод объекта в эксплуатацию.

17.03.2015 Управлением Россреестра по Новосибирской области выданы свидетельства от 16.03.2015 и 17.03.2015 о регистрации прав собственности Российской Федерации и оперативного управления ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Новосибирской области на упомянутые квартиры.

Сообщением от 17.04.2015 (исх. № 001/118/2015-630,631; № 001/118/2015-700,701; № 001/118/2015-702, 703; № 001/118/2015-704,705; № 001/118/2015-706,707; № 001/118/2015-708,709) Россреестр уведомил заявителей об отказе в регистрации прав собственности РФ и оперативного управления на нежилые помещения с кадастровыми номерами: 54:35:013610:155, 54:35:013610:153, 54:35:013610:154, 54:35:013610.157, 54:35:013610:152 на основании абз. 8, 10, 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по следующим причинам:

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Заявители указывают, что, несмотря на наличие в исходящем номере указанного сообщения ссылки на номера записей, внесенных в книгу учета входящих документов № 54/001/118/2015, подтверждающих принятие регистрирующим органом документов на регистрацию нежилого помещения площадью 405,5 кв. м (кадастровый номер 54:35:013610:156), ответа о принятом решения в отношении данного нежилого помещения в сообщении не содержится.

Заявители, ссылаясь на положения ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122-ФЗ) указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК. На основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом; право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В связи с этим, считают заявители, отказ в государственной регистрации права собственности лишь по формальным причинам и не зависящим от истцов обстоятельствам, препятствует полной реализации прав собственника в отношении объекта недвижимости, что недопустимо и должно быть защищено государством посредством отправления правосудия, гарантированного каждому в силу статей 45 и 46 Конституции Российской Федерации.

Заявители указывают, что основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона № 122-ФЗ. В данном же случае указаны основания, не предусмотренными названной статьей Закона.

В силу статей 36, 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ст. 23 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с указанным законом и ЖК РФ. Государственная регистрация права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Заявитель подчеркивает, что из названной правовой нормы не следует запрет на государственную регистрацию отдельно права собственности на помещение и права собственника помещения на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество.

Возможность регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости после проведенной ранее государственной регистрации права на помещение в многоквартирном доме была предусмотрена, в частности, пунктом 11 «Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации и зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества», утвержденной приказом Минюста России от 14.02.2007 № 29, действовавшей до 19.04.2015. В настоящее время предусмотрена пунктом 155 «Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состав номера регистрации», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765.

Заявители указывают, что из содержания сведений, содержащихся в Разрешении Мэрии города Новосибирска от 25.12.2014 № Ru 54303000-348 на ввод объекта в эксплуатацию видно, что общая площадь здания 6 122,0 кв. м, общая площадь жилых помещений 4 781,8 кв. м, следовательно, оставшаяся площадь помещений составляет 1 340,20 кв. м, что соответствует общей площади шести нежилых помещений, кадастровые паспорта которых были предоставлены 03.03.2015 на регистрацию.

Сведения об общей площади здания (назначение: многоквартирный дом, кадастровый номер 54:35:013610:151), составляющей 6122 кв. м, имеются в кадастровом паспорте от 12.02.2015 № 54/201/15-52493 и техническом паспорте домовладения от 15.10.2014. Кроме того, документом технического учета многоквартирного дома, подтверждаются сведения о составе общего имущества многоквартирного дома общей площадью 1340,20 кв. м, (пункт 3.1.раздел 3. Технического паспорта домовладения от 15.10.2014).

Из изложенного заявители делают вывод, что на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие заявленных к регистрации прав; представления каких-либо дополнительных документов для регистрации заявленных прав не требовалось, в связи с чем у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации.

Суд доводы заявителей не принимает, полагая обоснованным отказ в регистрации.

Так, 03.03,2015 г. представителем заявителей ФИО2, действующим на основании доверенности № ОГ-127 от 26.02.2015 г. выданной ТУ Росимущества в Новосибирской области и доверенности № 2д-1979 от 19.06.2014 г. от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН 03.03.2015 г. были поданы документы на государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления на нежилые помещения, имеющие кадастровые номера; 54:35:013610:152, 54:35:013610:153, 54:35:013610:154, 54:35:013610:155, 54:35:013610:156, 54:35:013610:157, расположенные по адресу: <...>.

В качестве правоустанавливающего документа, являющимся основанием для государственной регистрации права собственности и оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости было представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 54303000-348 от 25.12.2014 г.

В соответствии с разделом Ш данногоразрешения в эксплуатацию введены жилые помещения (квартиры) в количестве 80 штук. Нежилые помещения в эксплуатацию не вводились.

С целью выяснения данных обстоятельств и устранения препятствий в государственной регистрации прав государственным регистратором был направлен запрос в Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска для получения информации о внесении изменений в вышеуказанное Разрешение, а так же о выдаче иного Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое подтверждает факт создания (ввода в эксплуатацию) вышеуказанных нежилых помещений.

03.04.2015 г. государственным регистратором был получен ответ Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска (исх, 11/1/00722 от 26.03.2015 г), согласно которому в блок-секциях 1, 2 пятисекционного 10-этажного крупнопанельного жилого дома для служащих, расположенных по ул. Волочаевская, 53 стр. в Дзержинском районе, не предусмотрены встроено-пристроенные помещения общественного назначения. Технико-экономические показатели здания, указанные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 25.10.2014 № Ru 54303000-348, соответствуют утвержденной проектной документации и техническому плану. Каких-либо изменений в указанное разрешение Управлением не вносились.

Таким образом, документ, свидетельствующий о вводе в эксплуатацию нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, отсутствует.

На государственную регистрацию был представлен кадастровый паспорт здания №54/201/15-52493 от 12.02.2015 г., в соответствии с которым на государственный кадастровый учет поставлены помещения (в том числе, жилые и нежилые), расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Кроме того, заявителем представлены кадастровые паспорта в количестве 6 штук (№№54/201/15-52492,52494,52495, 52496, 52497, 52498 от 12.02.2015г.) на каждое нежилое помещение в отдельности.

Однако, как следует из материалов дела, а именно раздела 3 Технического паспорта от 15.10.2014 г. на здание многоквартирный дом, а также экспликации к поэтажному плану спорные помещения общей площадью 1340,2кв. м являются помещениями общего пользования в многоквартирном доме, на что указывает и сам заявитель в своем заявлении. В судебном заседании данный факт им также не оспаривается.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В данном случае государственная регистрация прав носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер.

При этом собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение (часть 4 статьи 37 Жилищного кодекса).

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органом кадастрового учета общее имущество в многоквартирном доме не может быть поставлено на кадастровый учет в качестве нежилых помещений, что противоречит нормам Закона о регистрации, поскольку в этом случае возникает возможность их отчуждения в дальнейшем.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что самостоятельного правоустанавливающего значения регистрация права на общее имущество многоквартирного дома не имеет, поскольку право признается возникшим с момента регистрации права собственности на помещение в доме.

В настоящее время процедура регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме предусмотрена п.п. 155-163 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ №765 от 23.12.2013 г.

В рассматриваемом случае заявителем были поданы заявления на государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления на нежилые помещения, имеющие кадастровые номера: 54:35:013610:152, 54:35:013610:153, 54:35:013610:154, 54:35:013610:155, 54:35:013610:156, 54:35:013610:157, расположенные по адресу: <...>, а не на право общей долевой собственности.

При таких условиях отказ в государственной регистрации надлежит считать законным и обоснованным, а требования заявителей – подлежащими отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова