Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2014 (договор № 1443-12-13/ТП) (далее – оспариваемое постановление) по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (поверенный ОАО «РЖД») и Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (заявитель по жалобе в Департамент, по тексту также ОАО «РЭС»).

Заявитель свои требования мотивирует тем, что в данном случае из заявки ОАО «РЭС» не усматривалось, что присоединение будет осуществлено по индивидуальному проекту, поскольку не достаточно собственных мощностей для присоединения стороннего заявителя. Кроме того, пункт 30.5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (по тексту- Правила № 861), имеет неоднозначное толкование и не содержит указания на обязанность при обращении одной сетевой организации к другой сетевой организации обращаться в Департамент за установлением тарифа для присоединения по индивидуальному проекту. Так, для ОАО «РЖД» Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 11.06.2013 года № 86-ТП установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2013 год на территории Новосибирской области. ОАО «РЭС» являясь сетевой организацией также может являться и заявителем на технологическое присоединение для целей энергоснабжения собственных объектов, а не объектов сторонних потребителей. Департамент в ходе проверки не выявил доказательств того, что у ОАО «РЭС» отсутствовала возможность присоединить заявителя и что такой заявитель вообще имелся. Подробнее доводы изложены в заявлении. Кроме того, заявитель в случае не согласия с его доводами просит суд применить правила о малозначительности или снизить ответственность ниже низшего предела, поскольку нарушений прав и интересов ОАО «РЭС» не допущено, договор не подписан. Примененная санкция является существенной для Общества.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на наличие события правонарушения, установление обстоятельств необходимых для присоединения не требовалось в рамках настоящего административного производства, на то, что присоединение будет по индивидуальному проекту было указано ОАО «РЭС» в письме с отказом от подписания договора и с предложением внести изменения в представленный проект. Однако проект договора в части расчета стоимости присоединения изменен не был. Против применения правил о малозначительности и снижения ответственности возражает, поскольку имеет место пренебрежительное отношение к исполнению возложенной обязанности, доказательств значительности или несоразмерности санкции не представлено.

Представитель ООО «Энергопромсбыт» поддержал требования заявителя, считает выводы Департамента необоснованными.

ОАО «РЭС» не поддерживает позиции сторон, считает, что имеется двойное толкование правил п. 30.5 Правил № 861, при обращении с жалобой в Департамент исходил из позиции Департамента, которая была изложена в постановлениях о привлечении к административной ответственности ОАО «РЭС» за аналогичные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

21.11.2014 заместитель руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО5 на основании жалобы ОАО «РЭС» с представленными материалами составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ («Нарушение порядка ценообразования»).

04.12.2014 года вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Сущность вменяемого нарушения заключается в следующем:

Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее -ОАО «РЭС») обратилось в ОАО «РЖД» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» от 12.03.2012 № РЭлС-04/1648 в целях осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.

ОАО «РЖД» в адрес ОАО «РЭС» письмом от 06.12.2013 № 3739и-ЖДЭ направлена подписанная и скрепленная печатью со стороны ОАО «РЖД» оферта договора об осуществлении технологического присоединения к своим электрическим сетям с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора - Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1443-12-13/ТП (далее - Договор № 1443-12-13/ТП).

Согласно условиям Договора № 1443-12-13/ТП ОАО «РЖД» от имени и за счет, которого выступает ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» - филиал «Желдорэнерго», принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства ЛЭП-10 кВ (ф4-10кВ РУ-10кВ ТПС Сады) ОАО «РЭС», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь.

Пунктом 3.1. Договора № 1443-12-13/ТП определена плата за технологическое присоединение в размере 132160 рублей на основании приказа департамента по тарифам Новосибирской области «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на территории Новосибирской области на 2013 № 86-ТП от 11.06.2013 (далее - приказ департамента № 86-ТП).

Приказом департамента № 86-ТП установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» на территории Новосибирской области на 2013 год, в том числе, в виде ставки за единицу максимальной мощности и стандартизированной тарифной ставки С1, применяемых при наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом. Согласно пункту 28 Правил отсутствием технической возможности технологического присоединения является, в том числе, наличие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение.

Так как, у ОАО «РЭС» отсутствует техническая возможность осуществить технологическое присоединение стороннего заявителя к своим электрическим сетям (наличие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства ОАО «РЭС»), присоединение такого стороннего заявителя к сетям ОАО «РЭС» осуществляется по индивидуальному проекту.

Пунктом 30.5 Правил №861 предусмотрено, что в случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации».

В нарушение вышеизложенных положений законодательства ОАО «РЖД» от имени и за счет которого выступает ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» -филиал «Желдорэнерго», не обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления платы за технологическое присоединение ОАО «РЭС» по индивидуальному проекту, а рассчитало плату, указанную в Договоре № 1443-12-13/ТП за технологическое присоединение, на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом департамента.

Данное действие ОАО «РЖД» образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

С выявленным правонарушением ОАО «РЖД» несогласно, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии (пункт 2 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Правилами регламентирована процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям организации, в том числе, требования к заявке юридического или физического лица (Заявителя), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Требования к заявке на технологическое присоединение, установленные Правилами, не предусматривают указание сетевой организацией, обратившейся к вышестоящей сетевой организации, на стороннего заявителя, обратившегося в свою очередь к ней за технологическим присоединением.

Согласно пункту 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 15 Правил установлено, что в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки...

...В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Пункт 30 Правил №861 указывает на то, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Пункт 30.5 Правил указывает на то, что в случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

В данной ситуации в ОАО «РЭС» с заявкой на технологическое присоединение никто не обращался, такая заявка не представлена.

В судебном заседании представитель ОАО «РЭС» пояснил, что на данном направлении был проведен анализ достаточности мощностей у сетевой организации и специалисты пришли к выводу, что резерв мощностей не достаточен для подключения потенциальных потребителей, в связи с чем, было принято решение подать заявку на увеличение мощностей в размере 1000 кВт путем технологического присоединения к сетям ОАО «РЖД».

В поданной заявке ОАО «РЭС» не указано на необходимость технологического присоединения по индивидуальному проекту стороннего потребителя.

Доводы Департамента, что на это было указано в отказе от подписания предложенного проекта договора, что в соответствии с Правилам представление такой заявки к заявке сетевой организации в вышестоящую организацию не требуется, суд считает необоснованными.

Так, для обращения в Департамент с заявлением об утверждении платы по индивидуальному проекту Общество должно было бы представить пакет документов, в том числе, проектная документация и индивидуальные технические условия, калькуляцию каждого этапа присоединения и иные документы. В отсутствии данных о присоединяемых энергопринимающих устройствах потребителей не представляется возможности разработать технические условия, проект присоединения, а также проверить обоснованность заявленной мощности.

Ссылка ОАО «РЭС» в отказе от подписания договора на п. 30.5 Правил не обоснована документально.

Указанный раздел 30 Правил не содержит указания на необходимость в случае присоединения между смежными сетевыми организациями проводить присоединение по индивидуальному проекту при наличии технической возможности у сетевой организации к объектам которой требуется присоединится. Такое условие предусмотрено только при присоединении стороннего потребителя в отсутствии у нижестоящей сетевой организации технической возможности осуществить самостоятельно технологическое присоединение.

Приказом № 86-ТП от 11.06.2013 года Департаментом в том числе утвержден стандартизированная ставка С1 для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевым организациям, что в данном случае и имело место.

Таким образом, утверждение платы по индивидуальному проекту не требовалось, в предложенном проекте договора плата рассчитана в соответствии с утвержденной стандартизированной ставкой обоснованно, в связи с чем, нарушения порядка ценообразования не допущено. Постановление от 04.12.2014 года о привлечении Общества к ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ принято в отсутствии доказательств события состава административного правонарушения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров госпошлиной не облагаются в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2014 года, вынесенное Департаментом по тарифам Новосибирской области, о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ Т.А. Наумова