Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью маслокомбинат «Сибирские земли» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к 1)заместителю начальника Новосибирской таможни майору таможенной службы ФИО1, г.Новосибирск

2)Новосибирской таможне (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №106090000-922/2020 от 05.06.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: 1)не явился, извещен; 2)ФИО2, по доверенности от 15.01.2020; ФИО3, по доверенности от 31.12.2019.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью маслокомбинат «Сибирские земли» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибирские земли») обратилось в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника Новосибирской таможни майору таможенной службы ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления от 05.06.2020 №10609000-922/2020 (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 30.06.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Новосибирская таможня (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня).

Определением от 24.08.2020 суд перешел из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с заявлением указал на малозначительность совершенного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)), поскольку имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, на неблагоприятное финансовое положение общества, на отсутствие неблагоприятных последствий, привлечение к ответственности директора общества.

Представитель таможни заявленные требования не признал по доводам изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей таможни, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Статистические формы учёта перемещения товара с системными номерами ED20200317053937318, ED20200317053930536, ED20200317053924599, ED20200317053917677 по экспортной поставке в адрес ИП ФИО4 (Республика Казахстан, <...>), за отчётный период февраль 2020, представлены ООО «Сибирские земли» с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС России) в сети интернет (www.customs.ru) 17.03.2019 и зарегистрированыс присвоением регистрационных номеров 10609000/170320/С322380, 10609000/170320/С322382, 10609000/170320/С322383, 10609000/170320/С322384.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статистических форм №№ ED20200317053937318,ED20200317053930536,ED20200317053924599, ED20200317053917677 отгрузка товаров произведена в рамках договора поставки № 16 от 11.03.2019, по счётам-фактурам №9 от 20.02.2020, №10 от 20.02.2020, №5 от 04.02.2020, №4 от 04.02.2020. Согласно графе «Отчётный период» месяцем отгрузки товара является февраль 2020 года.

ТООО «Сибирские земли» обязано было представить статистическую форму за отчётный период февраль 2020 года в таможенный орган или отправить по почте до 12.03.2020 включительно.

Статистические формы с системными номерами ED20200317053937318, ED20200317053930536, ED20200317053924599, ED20200317053917677 за отчетный период февраль 2020 года представлены обществом на официальном сайте ФТС России 17.03.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее – Правила).

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств, 22.04.2020 уполномоченным должностным лицом таможни без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

04.03.2020 уполномоченным должностным лицом таможни, с участием уполномоченного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф установлен в минимальном размере.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах, и иных источниках информации.

Исходя из части 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства обществом были нарушены требования пункта 7 Правил (ООО «Сибирские земли» обязано было представить статистическую форму за отчётный период февраль 2020 года в таможенный орган или отправить по почте до 12.03.2020 включительно, фактически представлена – 17.03.2020).

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами административного производства и по существу обществом не оспаривается.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что общество ранее совершало правонарушения, ответственность, за которые предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, то есть правонарушение совершено повторно.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Отклоняя доводы общества о возможности признания совершенного им правонарушения малозначительным, поскольку имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, на неблагоприятное финансовое положение общества, на отсутствие неблагоприятных последствий, привлечение к ответственности директора общества, суд исходит из следующего.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае вменяемое правонарушение характеризуются формальным составом, является оконченным с момента повторного невыполнения обществом соответствующей обязанности, предусмотренной таможенным законодательством. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику. В соответствии с правом ЕАЭС, а именно: статьи 360 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.

В соответствии с положениями статьи 276 Закона № 289-ФЗ в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС.

Согласно Постановлению № 1329 источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров. Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли Российской Федерации в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Доводы общества о том, что его действия не привели к нарушению каких либо прав и интересов, не могут быть приняты во внимание поскольку имеют формальный, декларативный характер и не основаны на конкретных обстоятельствах по делу.

Доводы общества о том, что административное правонарушение является малозначительным с учетом наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, не могут быть приняты во внимание поскольку указанные обстоятельства подлежат учету при привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания (статьи 4.1 КоАП РФ), при этом как было установлено в ходе судебного разбирательства, штраф установлен в минимальном размере.

Доводы общества о малозначительности административного правонарушения в связи с неблагоприятным финансовым положением общества, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства могут быть учтены при назначении административного наказания (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Возможность снижения суммы штрафа на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствует исходя размера санкции предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей).

Довод общества об исключении ответственности в связи с привлечением к ответственности директора общества, не может быть принят во внимание поскольку согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В связи с указанным основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Учитывая, что нарушение допущено повторно, возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

Исходя из вышеизложенного исходя из положений статьи 210 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов