ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
г. Новосибирск Дело № А45-14619/07-60/73
29 ноября 2007 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2007 года.
Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2007 года.
заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель Шарыгин Юрий Николаевич, г. Новосибирск,
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании представителей:
заявителя: ПовышевП.Г. – специалист-эксперт, доверенность № 22 от 01.10.2007 г., паспорт,
заинтересованного лица: Шарыгин Ю.Н., предприниматель, паспорт,
Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шарыгина Юрия Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.
Индивидуальный предприниматель Шарыгин Ю.Н. факты нарушений, отражённых в акте проверки от 09.11.2007 г. № 681/2 не оспаривает, вину признаёт.
Рассмотрев материалы дела, суд
В соответствии с лицензией от 08.02.2002 г. № 54-АСС-1014261 индивидуальному предпринимателю Шарыгину Ю.Н. разрешается осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при этом владелец лицензии обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров (абз. б) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637).
В соответствии с п. 2.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,организациях,осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 одной из основных задач организаций и водителей – предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров. Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности движения согласно п. 2.2. настоящего Положения является обеспечение (наличие) необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
В целях повышения эффективности работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий организация, водитель-предприниматель обязаны в порядке п. 4.2. названного Положения обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения (п. 4.4.).
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности, наличие транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в силу п. 4 (а) Положения «О лицензировании перевозок…», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.
Техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения в соответствии с п. 3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.
Журналы регистрации инструктажей на рабочем месте должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью согласно п. 10.13. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2003 г. № 28.
Приказом Минтранса России от 30.06.2000 г. № 68 утверждён порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, согласно которому путевые листы предприниматели обязаны хранить в течение 5 лет (п. 7), заполнение граф путевого листа ведется в соответствии с установленными требованиями.
Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15 установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, необходимые для соблюдения индивидуальными предпринимателями и иными лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
09 ноября 2007 г. на основании приказа Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 октября 2007 г. № 751/2 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий индивидуальным предпринимателем Шарыгиным Ю.Н., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в его присутствии.
Проверкой выявлено осуществление индивидуальным предпринимателем Шарыгиным Ю.Н деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в нарушении абз. б) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 в части несоблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В акте проверки исполнения субъектом лицензионных требований и условий от 09.11.2007 г. № 681/2 зафиксированы следующие нарушения:
п. 1.3. при проверке автобусов, участвующих в перевозке пассажиров выявлено, что в автобусе ГАЗ 322132 г/н КВ 251 54 отсутствует огнетушитель в салоне, запасное колесо размещено в неустановленном месте – под сидениями пассажиров в салоне;
п. 2.1. отсутствие руководящих нормативно-правовых актов, действующих на транспорте;
п. 3.3. не проводятся обязательные ежегодные занятия с водителями, отсутствует план проведения данных мероприятий;
п. 3.4.2. допускаются нарушения в оформлении проведения инструктажей. Так, в представленном в материалы административного дела, копии журнала проведения инструктажей по безопасности движения отсутствует указание тема инструктажа, номера инструкций, журнал не прошнурован, не пронумерован и не скреплён подписью;
п.п. 5.1.2., 5.1.3., 5.2. имеют место многочисленные случаи нарушений в заполнении журнала регистрации путевых листов, в оформлении путевой документации. Не обеспечено хранение данных документов в течение 5 лет. Ведение журнала ведётся не по установленной форме: не ведётся заполнение граф «№№ п/п», в графе «номер путевого листа» имеются многочисленные случаи регистрации путевых листов под одним номером (л.д. 20-21). В путевых листах проставлено по два варианта фактического времени (час. мин) выезда и возврата автобуса, в связи с чем невозможно установить фактически отработанное время водителем, не ведётся заполнение в разделе № 2 графы «перевезено пассажиров», выявлены случаи не проставления имени, отчества водителя, частые исправления номеров путевых листов (л.д. 18-19);
п. 5.3. не ведётся достоверный учёт рабочего времени водителей. Установлен факт недостоверности представленных сведений по отработанному времени водителей. В путевых листах проставлено 2 варианта фактического времени выезда и возврата автобуса. По первому варианту имеют место многочисленные случаи нарушения норм рабочего времени, так продолжительность рабочих смен достигает 12 часов;
п.п. 6.3.1., 7.1., 7.2. техническое обслуживание (ТО) проводится не регулярно, сезонное обслуживание не проводится, не осуществляется контроль, учёт и проверка транспорта на токсичность выхлопных газов, договор, заключенный на проведение указанных работ с ОАО «Трансаккорд» не выполняется. Как следует из представленных лицензионных карточек автомобилей за проверяемый период (2007 г.) проведено только по одному ТО, однако по ежесуточным пробегам автотранспорта должно быть проведено 6 ТО-1 и 2 ТО-2;
п.п. 6.3.2., 6.3.3. установлены нарушения в ведении документации по проведению ТО и ремонта транспортных средств.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2007 г. № 681/2, приложенный к заявлению о привлечении индивидуального предпринимателя Шарыгина Ю.Н. к административной ответственности.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на приравненных к должностным лицам физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
Учитывая, что факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, указанного в отмеченном выше протоколе административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в частности актом проверки от 09.11.2007 г., лицевыми карточками автомобилей, журналом регистрации путевых листов, журналом проведения инструктажей по безопасности движения, путевыми листами, не оспаривается предпринимателем, что следует из данных им в протоколе объяснений, пояснений данных в судебном заседании, суд полагает, что требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Шарыгина Ю.Н. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются обоснованными.
Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Шарыгина Юрия Николаевича (место жительства: г. Новосибирск, ул. Высоцкого, 39/1-183, свидетельство о государственной регистрации № 15859 от 13.01.1997 г., выдано НГРП) к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, что составляет 3 000 рублей.
Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: ИНН 5404111700/КПП 540401001, УФК по Новосибирской области (Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КБК 106 1 16 30000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000, р/счёт 40101810900000010001, БИК 045004001, ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области.
Резолютивная часть решения объявлена в заседании.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 206, ст. 259, 260, 275-277 АПК РФ.