Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Норбет» (по тексту-заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженного в письме от 10.04.2013 года № НК-5064/05. Также Общество просило обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Норбет» (ИНН <***>) путем предоставления в месячный срок с момента вынесения решения судом государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:29 площадью 45855 кв.м., местонахождение установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> (с учетом уточнения, принятого судом по правилу статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле привлечено третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (по тексту также- Росимущество).

Судом по правилу ст. 117, 198 АПК РФ восстановлен срок на обращение в суд, о чем вынесено протокольное определение (протокол предварительного судебного заседания от 17.09.2013).

Свои требования заявитель мотивирует тем, что он владеет на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062190:29 местонахождение установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>. 25.06.2012 года Общество обратилось к заинтересованному лицу в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодека Российской Федерации с заявлением о приобретении в собственность названного земельного участка, приложив все необходимые документы. Письмом № НК -5064/05 от 10.04.2013 года Управление отказало в предоставлении земельного участка. При этом указано, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, не являющиеся собственностью заявителя. Данный вывод является ошибочным, поскольку площадки и проезды с бетонным покрытием не могут быть отнесены к объектам недвижимости. В отношении всех объектов недвижимости, расположенных на данном участке, к заявлению были приложены подтверждающие право собственности документы. Таким образом, отказ заявитель считает незаконным.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований, поскольку Управление не принимало решения об отказе, а уведомило заявителя о принятом Росимуществом отказе. Управление самостоятельно не вправе решать вопрос о продаже (приватизации) земельного участка, такое решение оформляется по поручению Росимущества.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу статьи 156 АПК РФ.

Судом установлено, что адрес объектов недвижимости определен как ул. Дукача 10/1. Однако в материалы дела представлен приказ № 914-0 от 14.10.203 года о присвоении почтового адреса объектам, из которого усматривается, что данные объекты расположены на спорном земельном участке. Спора по данному обстоятельству между сторонами не имеется.

Так же, в оспариваемом письме допущена ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, фактически решение принято в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:29. По данному обстоятельству также спора не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

ООО «Норбет» является собственником объектов недвижимого имущества:

- гараж (вспом.) назначение нежилое площадь 235,7 кв.м. этажность 1 кадастровый номер 54-54-01/250/2012-748

- хоз. Постройка назначение нежилое площадь 27,01 кв.м. этажность 1, кадастровый номер 54-54-01/265/2012-368

- крановый путь, назначение нежилое. Площадь: общая протяженность 150 м. кадастровый 54-54-01/242/2012-571

- железнодорожный путь, назначение нежилое площадь: общая протяженность 484,5 м. кадастровый 54-54-01/614/2011-388

- здание (административно бытовое) площадь 280,5 кв. м. нежилое инв. № л-11030, литер АА1 этажность 1 кадастровый номер 54-35-062190-29-02

- здание (проходная) площадь 8,6 кв.м. нежилое инв. №Л-11030, литер Б этажность 1 кадастровый номер 54-35-062190-29-01

- здание (склад пиломатериалов, склад металла и оборудования) площадь 996, 6 кв. м, нежилое здание инв. № Л-11030 литер Д, этажность 1.

-здание (гараж бетонный) площадь 92,1 кв.м. нежилое инв. № Л-11030, литер В. Этажность 1 кадастровый 54-35-062190-29-03

-здание (модуль «Канск») площадь 737,2 кв.м., нежилое инв. № Л-11030 литер Е этажность 1, расположенные по адресу г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дукача, д. 10/1.

Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением от 21.06.2012 о предоставлении в порядке статей 29, 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:29 в собственность на условиях приватизации.

Территориальное управление направило пакет документов в Росимущество, которое письмом от 05.12.2012 № ПП-10/56057 сообщило Территориальному управлению о необходимости представления дополнительных документов с целью установления признаков (их отсутствия) ограничения земельного участка в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Территориальное управление письмом от 29.12.2012 направило повторно документы в Росимущество.

Росимущество, рассмотрев представленные заявление и документы, письмом от 25.03.2013 года № ПП-10/12562 возвратило в Управление пакет документов и указало на невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность Обществу в связи с отсутствием в представленном пакете документов, удостоверяющих права на объекты недвижимости –асфальтные площадки и проезды, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.

Управление письмом № НК-5064/05 от 10.04.2013 года отказало Обществу в оказании государственной услуги по продаже (приватизации) спорного земельного участка со ссылкой на пункт 2.15 Административного регламента по предоставлению федеральным агентством государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 622).

Общество, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав доказательства с учетом положений статей 29, 36 ЗК РФ, разъяснений в пункте 4 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права и в силу положений статей 200, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Все необходимые документы, как следует из материалов дела и не отрицалось представителем Управления, были представлены Обществом.

Доводы Заинтересованного лица, что он не является надлежащим субъектом, который принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, а только выполняет поручения Росимущества, суд считает несостоятельными.

Так, согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение о Росимуществе) - исполнительный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6); осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39).

Положение о Территориальном управлении утверждено Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (Приложение № 18). В соответствии с подпунктом "б" пункта 4.8 названного Положения Территориальное управление по поручению Агентства осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В рассматриваемом случае направление соответствующего поручения относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами, и отсутствие данного поручения не может служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости.

Заявитель лишен возможность напрямую обратиться в Росимущество, подача заявления производится в территориальный орган Росимущества, именно Управление готовит окончательный ответ о принятом решении по рассмотренному заявлению.

В связи с изложенным заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Основанием для отказа в предоставлении явилось, как следует из представленных документов, наличие на территории земельного участка асфальтного покрытия и бетонированных проездов, которые Росимущество расценило как объект недвижимости, прав на которые подлежат регистрации в установленном порядке.

Данные выводы суд считает несостоятельными.

Так, как следует из представленных фотоматериалов к акту проверки от 10.05.2012 № 21/12, на территории действительно усматриваются элементы благоустройства в виде бетонного покрытия проездов, площадок, свободных от объектов недвижимости.

Однако данные площадки не могут быть отнесены к объекту недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства создания спорных бетонных (асфальтных) площадок, проездов изначально как недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил и введения ее в эксплуатацию как объекта недвижимости.

Согласно договору купли-продажи движимого имущества, оборудования и материалов от 30.07.2003 года Обществом у ОАО «Новосибирскметрострой» было приобретено внутриплощадочное бетонное покрытие -21000кв.м., размещенное на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные объекты по своим характеристикам не обладают самостоятельными полезными свойствами и фактически не относятся к недвижимому имуществу. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом бетонное покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

В ходе осмотра не установлено доказательств того, что спорные площадки и проезды используются заявителем в производственных целях, несут самостоятельное функциональное назначение и отвечают признакам недвижимого имущества.

Кроме того, статьей 552 ГК РФ установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из материалов дела, земельный участок является цельным, не разделен, был предоставлен Обществу на праве аренды для обслуживания производственных зданий и сооружений УПТК (договор № 37911 от 12.04.2004 г.), следовательно, площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации таких зданий и сооружений (права собственности, на которые подтверждены), была установлена и отвечала нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, при наличии доказанного права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельной участке, для эксплуатации которых он был сформирован в соответствии с действующим законодательством, в приватизации отказано быть не может.

Указанное Росимуществом основание отказа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная государственная пошлина относится на заинтересованное лицо по правилу ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженный в письме от 10.04.2013 года № НК-5064/05.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Норбет» (ИНН <***>) путем предоставления в месячный срок с момента вынесения решения судом государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190:29 площадью 45855 кв.м., местонахождение установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норбет» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова