Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Новосибирской области Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – заявитель, общество, ООО «Сфера») с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрации) о признании незаконным отказа в выборе обществу земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов, оформленного письмом № 5923/01-12 от 25.05.2010г., как несоответствующего требованиям статьи 31 Земельного кодекса РФ; обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав общества путем обеспечения выбора земельных участков в дачном поселке Мочище Новосибирского района: площадью около 0, 35 гав районе ул. Набережной, 9 для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса и гостиницы; площадью 0, 15 га в районе ул. Обской, 1 для строительства дома быта и гостиницы; площадью 0, 3 га в районе ул. Обской для строительства бизнес-центра с гостиницей принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Заявленные требования мотивированы оформлением заявления о выборе земельных участков в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ, отсутствием у администрации каких-либо обстоятельств, препятствующих осуществить выбор запрашиваемых заявителем земельных участков, оформить акты о выборе и утвердить их в установленном порядке.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемое письмо не является отказом в размещении объекта, предусмотренным частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку фактически содержит указания на определенные препятствия к рассмотрению заявления общества, так как представленные заявителем документы не соответствуют требованиям статьи 4.1. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного решением 36 сессии Совета депутатов Новосибирского района 19.02.2009г., опубликованного в газете «Приобская правда» № 8 (324) от 06.03.2009г.

Кроме того, испрашиваемые обществом земельные участки обременены правами третьих лиц, что лишает администрацию права ими распоряжаться.

Как следует из материалов дела, 29.04.2010г. в администрацию поступило заявление ООО «Сфера» № 260410-зм от 26.04.2010г. (вх. № 5923) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором заявитель просит рассмотреть вопрос о выделении в аренду обществу земельных участков в д.п. Мочище Новосибирского района:

- площадью около 0, 35 га в районе ул. Набережной, 9 на территории, указанной на приложенной схеме расположения, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (тренажерные залы, игровые виды спорта, фитнес и т.д.) и гостиницы; площадь капитальной застройки около 60-80% площади земельного участка;

- площадью около 0, 15 га в районе ул. Обской, 1 на территории, указанной на приложенной схеме расположения, для строительства дома быта для обслуживания жителей д.п. Мочище и гостиницы; площадь капитальной застройки максимальная 60-80% в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; указанная территория не входит в территорию областной ветеринарной станции Мочищенская;

- площадью около 0, 3 га в районе ул. Обской на территории, указанной на приложенной схеме расположения, для строительства бизнес-центра с гостиницей; площадь капитальной застройки максимальная 60-80% в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; указанная территория не входит в территорию областной ветеринарной станции Мочищенская.

К заявлению были приложены свидетельство о регистрации юридического лица, схемы расположения земельных участков.

В ответ на заявление обществом было получено письмо № 5923/01-12 от 25.05.2010г. за подписью заместителя главы администрации, согласно которому состав документов, приложенных к заявлению, не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса РФ, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем рассмотреть вопрос по существу не представляется возможным.

Для рассмотрения заявлению обществу предложено представить следующие документы:

- планово-картографический материал в масштабе 1:10000 с указанием испрашиваемого земельного участка;

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию выписки из ЕГРЮЛ;

- копию устава организации;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя предприятия;

- кадастровый план территории;

- технико-экономическое обоснование проекта строительства;

-расчет площади испрашиваемого земельного участка, выполненные лицензированной организацией;

- эскизный проект строительства.

Поскольку каких-либо уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления ООО «Сфера» от заинтересованного лица не получало, решение о предварительном согласовании места размещения объектов, заявленных ООО «Сфера», утверждающее акт о выборе земельных участков, заинтересованным лицом не было принято, заявитель пришел к выводу, что письмом №5923/01-12 от 25.05.2010г. был оформлен отказ обществу в размещении заявленных объектов.

Посчитав, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей сторон, проанализировав требования действующего законодательства, суд считает заявленное требование о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом №5923/01-12 от 25.05.2010г., подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из содержания заявления № 260410-зм от 26.04.2010г. следует, что ООО «Сфера» обратилось с просьбой о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно части 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Таким образом, перечень информации, составляющей содержание заявления заинтересованного лица, предусмотренный названной нормой, включает в себя обязательные и необязательные данные. К обязательным относятся указания на:

- назначение объекта – в заявлении № 260410-зм от 26.04.2010г. указано, как строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, дома быта, бизнес-центра и гостиницы;

- предполагаемое место размещения объекта – в заявлении № 260410-зм от 26.04.2010г. указано, что запрашиваемые земельные участки расположены в д.п. Мочище Новосибирского района, ул. Набережная, 9, ул. Обская, 1, в районе ул. Обской, при этом к заявлению приложены схемы расположения земельных участков, на которой общество указало предлагаемые варианты размещения будущих объектов;

- обоснование примерного размера земельного участка – в заявлении № 260410-зм от 26.04.2010г. указана примерная площадь земельных участков около 0, 35 га, 0, 15 га, 0, 3га, площадь капитальной застройки – 60-80%;

- испрашиваемое право на участок – в заявлении № 260410-зм от 26.04.2010г. общество просит предоставить земельный участок в аренду, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В качестве не обязательных, но возможных данных часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ называет технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты, не устанавливая при этом форму или содержание данных документов. Из буквального толкования данной нормы следует, что представление указанных (не обязательных) документов является правом, а не обязанностью лица, обратившегося в заявлении.

Вместе с тем, администрация, предлагая представить указанный в оспариваемом отказе перечень документов, относит их к обязательным документам, поскольку полагает их необходимыми для рассмотрения заявления. В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на статью 4.1. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного решением 36 сессии Совета депутатов Новосибирского района 19.02.2009г., опубликованного в газете «Приобская правда» № 8 (324) от 06.03.2009г., которым данный перечень установлен.

Вместе с тем, администрацией не учтено следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права в пределах своих полномочий.

Таким образом, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ.

При этом ни Земельным кодексом РФ, ни другими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать дополнительные требования к документам, предоставляемым гражданином или юридическим лицом, заинтересованными в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Как установлено судом, администрация письмом от 25.05.2010г. № 5923/01-12 уведомила заявителя о необходимости представления для рассмотрения его заявления пакета документов, предоставление которого предусмотрено Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области, при этом установив в указанном Положении, по сути, дополнительные обязательные требования к заявлению, отличные от требований, установленных частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении заявителем требований статьи 31 Земельного кодекса РФ, на нарушение которой ссылается администрация в оспариваемом отказе.

При таких обстоятельствах, основания, изложенные в письме № 5923/01-12 от 25.05.2010г., в качестве препятствий к дальнейшему рассмотрению заявления, являются необоснованными, в связи с чем нарушают право общества на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке и возможное получение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

Ссылка администрации на обременение земельных участков правами третьих лиц, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не было указано в письме № 5923/01-12 от 25.05.2010г. в качестве основания для невозможности получения обществом земельных участков.

Учитывая изложенное, тот факт, что ни на момент обращения заявителя в арбитражный суд, ни в ходе рассмотрения дела, администрацией не были совершены действия, предусмотренные частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, общество обоснованно расценило оспариваемое письмо как отказ в выборе земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

На основании названной нормы требование общества об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сфера» путем обеспечения выбора земельных участков в дачном поселке Мочище Новосибирского района: площадью около 0, 35 гав районе ул. Набережной, 9 для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса и гостиницы; площадью 0, 15 га в районе ул. Обской, 1 для строительства дома быта и гостиницы; площадью 0, 3 га в районе ул. Обской для строительства бизнес-центра с гостиницей, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ,является способом защиты нарушенного права, определение которого относится к компетенции суда.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде заявление общества по существу рассмотрено не было, представленные заявителем документы не были проверены, суд считает возможным избрать способ восстановления нарушенного права общества в виде обязания администрацию рассмотреть обращение ООО «Сфера» о предоставлении в аренду земельных участков (исх. № 260410-зн от 26.04.2010г.) и принять решение в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные обществом расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в письме № 5923/01-12 от 25.05.2010г.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» о предоставлении в аренду земельных участков (исх. № 260410-зн от 26.04.2010г.) и принять решение в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.В. Абаимова