Гражданский кодекс часть 1

ответчиков: ФИО3 по доверенности от 03.03.2016, паспорт (от администрации города Бердска Новосибирской области), ФИО4 по доверенности от 19.05.2016, паспорт, ФИО5 по доверенности от 27.10.2016, паспорт (от Федерального агентства лесного хозяйства)

прокуратуры: ФИО6 по доверенности от 16.05.2016, служебное удостоверение

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском об обязании администрации города Бердска исключить земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:196 площадью 59 471 кв. м, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, категория земель: земли населённых пунктов – для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, и земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:66 площадью 49 729 кв. м, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, категория земель: земли населённых пунктов – для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, путём внесения изменений в материалы лесоустройства Бердского муниципального лесничества, направить изменения в материалы лесоустройства Бердского муниципального лесничества в Федеральное агентство лесного хозяйства; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства на основании изменений материалов лесоустройства Бердского муниципального лесничества, представленных администрацией города Бердска Новосибирской области, внести изменения в Приказ от 09.03.2016 № 77 «Об определении количества лесничеств на землях населённых пунктов муниципального образования города Бердска Новосибирской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ», направленные на исключение земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010836:196 и 54:32:010836:66 из границ Бердского муниципального лесничества.

Исковые требования мотивированы отсутствием у ответчиков правовых оснований для включения принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков в состав Бердского муниципального лесничества. Как поясняет истец, в результате отнесения спорных земельных участков к городским лесам собственник этих участков лишён возможности использовать их по назначению в соответствии с видом разрешённого использования.

В качестве правового обоснования иска указана статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представители администрации города Бердска Новосибирской области и Федерального агентства лесного хозяйства против доводов иска возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:196 площадью 59 471 кв. м, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, категория земель: земли населённых пунктов – для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (право зарегистрировано 29.06.2016);

земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:66 площадью 49 729 кв. м, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, местоположение: Новосибирская область, город Бердск, категория земель: земли населённых пунктов – для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (право зарегистрировано 21.04.2016).

По мнению истца, указанные земельные участки незаконно включены в состав Бердского муниципального лесничества Новосибирской области, границы которого установлены Приказом от 09.03.2016 № 77 «Об определении количества лесничеств на землях населённых пунктов муниципального образования города Бердска Новосибирской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ».

Спорные земельные участки включены в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области на основании материалов лесоустройства, введённых в действие постановлением администрации города Бердска Новосибирской области от 13.02.2015 № 557 «О введении в действие материалов таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учёт по городу Бердску Новосибирской области».

По смыслу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации является лесным участком.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества и лесопарки могут располагаться на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учётом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, к которым относятся городские леса.

Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

По смыслу положений статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются следующие виды деятельности:

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

разработка месторождений полезных ископаемых;

размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Как утверждает истец, присвоение статуса лесного участка земельному участку, расположенному в границах населённого пункта, лишает его собственника возможности использовать земельные участки для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства и наделяет земельные участки свойствами земельных участков общего пользования. После включения спорных земельных участков в границы Бердского муниципального лесничества права собственника по использованию и распоряжению этими земельными участками оказались существенно ограниченными, способы участия этих земельных участков в гражданском обороте существенно сужены, что значительно ограничивает для истца возможности использовать земельные участки в предпринимательской деятельности.

По мнению истца, земельные участки, находящиеся в частной собственности, не могут включаться в состав лесничеств и лесопарков и иметь статус лесных участков. Принимая решение о включении земельных участков, не находящихся в муниципальной собственности, в состав муниципального лесничества (в состав городских лесов), администрация города Бердска Новосибирской области превысила полномочия, установленные частью 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам оценки доводов истца судом установлено следующее.

Статьёй 84 Лесного кодекса Российской Федерации регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений.

В силу части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

установление ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объёма древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

учёт древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;

представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней.

В соответствии с частью 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, часть 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации содержит перечень полномочий органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, что не исключает наличие у органов местного самоуправления иных полномочий в отношении лесных участков, не находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях населённых пунктов.

Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки могут находиться на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса (часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено, что по результатам таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учёт по городу Бердску Новосибирской области, постановлением администрации города Бердска Новосибирской области от 13.02.2015 № 557 введены в действие материалы лесоустройства.

По материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010836:196 и 54:32:010836:66 отнесены к 16 лесному кварталу городских лесов города Бердска Новосибирской области, в связи с чем и были включены в состав Бердского муниципального лесничества, границы которого установлены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 № 77.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

Согласно части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зелёных зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Исходя из буквального и системного толкования перечисленных положений Лесного кодекса Российской Федерации с учётом полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу о наличии у администрации города Бердска Новосибирской области права по отнесению на основе материалов лесоустройства спорных земельных участков к городским лесам.

Вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции (апелляционное определение Новосибирского областного суда от 19.11.2015 по делу № 33-1853/2016, апелляционное определение Новосибирского областного суда от 28.05.2015 по делу № 33-3769/2015) также установлено, что спорные земельные участки расположены на территории городских лесов города Бердска Новосибирской области.

Кроме того, из представленных самим истцом фотографий спорных земельных участков, акта обследования земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010836:196 и 54:32:010836:66, составленного 02.11.2016 муниципальным бюджетным учреждением «Управление природными ресурсами города Бердска», показаний свидетеля ФИО7 (заместителя директора акционерного общества «БЕРДСКИЙ ЛЕСХОЗ»), пояснений специалиста ФИО8 (заместителя начальника лесоустройства, лесного планирования филиала ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ»), опрошенных судом в процессе судебного разбирательства, следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010836:196 и 54:32:010836:66 располагается лес.

При таких условиях суд приходит к выводу о правомерности действий ответчиков по отнесению спорных земельных участков в состав городских лесов в границах Бердского муниципального лесничества.

Требование, предъявленное в рамках настоящего дела индивидуальным предпринимателем ФИО1 к администрации города Бердска, относится к категории вещно-правовых, негаторных и представляет собой требование законного владельца к другому лицу об устранении всяких нарушений в осуществлении вещного права, не связанных с лишением владения имуществом.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Негаторный иск об устранении препятствий в пользовании имуществом может быть удовлетворён при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого имущества, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании его имуществом, не соединённые с лишением владения.

Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств и оценки доводов участников процесса суд пришёл к выводу об отсутствии признака противоправности в действиях ответчиков по отнесению спорных земельных участков к категории городских защитных лесов.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о том, что ответчиками чинятся препятствия в пользовании истцом принадлежащими ему земельными участками, доказательств индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела не представлено, в связи с чем правовых оснований для применения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА