Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными отказа органа местного самоуправления в проведении обследования автобусного маршрута и отказа в согласовании паспорта автобусного маршрута № 1063,

при участии в заседании суда представителей:

заявителей: ФИО10, доверенности от 13.06.2007, 14.06.2007, 09.06.2007, 04.07.2007, 20.08.2007,

заинтересованного лица: ФИО11, доверенность от 07.11.2007, ФИО12, доверенность от 12.12.2007,

В Арбитражный суд Новосибирской области обратились индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска признании незаконным отказа Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в обследовании автобусного маршрута № 1063 «ст. м. пл. К.Маркса-Троллейный ж/м - ст. м. пл. К.Маркса» (путь следования: ул. Титова, ул. Троллейная, ул. Пархоменко), обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ; признании незаконным отказа департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в согласовании паспорта автобусного маршрута № 1063 «ст. м. пл. К.Маркса - Троллейный ж/м - ст. м. пл., К.Маркса» (путь следования: ул. Титова, ул. Троллейная, ул. Пархоменко), обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ; обязании департамента утвердить комиссию для проведения обследования
автобусного маршрута № 1063 «ст. м. пл. К.Маркса - Троллейный ж/м - ст. м. пл.
К.Маркса» (путь следования: ул. Титова, ул. Троллейная, ул. Пархоменко), обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ, произвести обследование и выдать акт обследования; Обязать ответчика согласовать паспорт автобусного маршрута № 1063 «ст. м. пл. К.Маркса - Троллейный ж/м - ст. м. пл. К.Маркса» (путь следования: ул. Титова, ул. Троллейная, ул. Пархоменко), обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ.

Заявители являются индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензиюнаосуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров в г. Новосибирске, что подтверждается представленными в материалы дел лицензиями, свидетельствами о внесении в Единый государственный реестр ИП записи об индивидуальном предпринимателе, свидетельствами о постановке на учёт в налоговый орган.

Заявители считают, что право на осуществление перевозок пассажиров у зарегистрированных индивидуальных предпринимателей возникает с момента получения лицензии.

Заявители, ссылаясь на статью 34 Конституции Российской Федерации, где определено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательскойи иной не запрещённой законом экономической деятельностью, полагают, что индивидуальные предприниматели, не заключившие договор об организации пассажирских перевозок с органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения, имеют право осуществлять коммерческие пассажирские перевозки в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане (физические) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.

Услуги по перевозке могут оказываться перевозчиком как в порядке осуществления им предпринимательской деятельности (перевозка желающих пассажиров по договору перевозки ст. 786 ГК РФ), так и по заказам любых лиц РФ, субъектов РФ, органов местногосамоуправления, организаций, общественных объединений, учреждений, граждан и т.д.

Следовательно, у органа местного самоуправления нет правазапрета осуществлятьперевозчику деятельность по перевозке пассажиров по муниципальным дорогам (за исключением случаев установленных ФЗ «О безопасности дорожного движения»), поскольку в соответствии с п.1 ч. 3 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются территорией общего пользования, соответственно любой владелец транспортного средства вправе ими пользоваться, в том числе и перевозчик пассажиров.

Учитывая, что деятельность по перевозке пассажиров осуществляется на основании лицензии (пункт 62 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ), то юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии со статьёй 14. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Заявители полагают, что составление паспорта автобусного маршрута, схемы движения и опасных участков предпринимателями, как владельцами транспортных средств, и согласование с органами местного самоуправление является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров, а единственным закреплённым в федеральном законодательстве основанием, определяющим невозможность открытия маршрута, является лишь его несоответствие требованиям безопасности дорожного движения.

Кроме того, организация перевозок на новых и действующих маршрутах осуществляется в установленном порядке (п. 5.1. Положения).

Указанный порядок установлен Уставом автомобильного транспорта РСФСР и приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»,

В соответствии с п. 15 Приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 новые маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения.

Следовательно, только после соблюдения установленного законодательством порядка новый маршрут может быть открыт, а в оспариваемом случае мэрией г. Новосибирска не предпринимались действия по обследованию автобусного маршрута.

Наличие утвержденного реестра маршрутов общественного пассажирского транспорта не препятствует открытию новых маршрутов. Наличие дублирующих автобусных маршрутов или маршрутов пассажирского транспорта других видов не должно препятствовать открытию новых маршрутов.

Заявители считают, что действия органа местного самоуправления, то есть отказ в создании комиссии по проведению обследования автобусного маршрута и отказ в согласовании паспорта автобусного маршрута, так как указанный маршрут не является муниципальным и не внесен в Реестр, утвержденный начальником департамента, нарушают свободу предпринимательской деятельности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, то есть оказания услуг по перевозке пассажиров.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требования заявителя не признал, ссылаясь на пункты 2, 3, 5 статьи 8 Закона Новосибирской области от 07.06.2007 № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания на территории Новосибирской области», считает, что требования заявителей необоснованны. Указанный в заявлении маршрут не является муниципальным, соответственно не могут быть выполнены требования заявителей о проведении мероприятий по обследованию маршрута № 1063 и согласовании паспорта маршрута № 1063.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в совокупности пришел к убеждению, что отказ департамента законен и обоснован. Суд исходит из следующих обстоятельств и норм права.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 20 части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений отнесена к ведению местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (редакция от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к компетенции городских администраций отнесены, в том числе, вопросы руководства муниципальными транспортными предприятиями и организациями, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждения маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города.

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах поселения и для выполнения указанной задачи городские администрации наделены соответствующими полномочиями.

Заявитель согласен, что организация транспортного обслуживания населения является компетенцией органов местного самоуправления. Тем не менее, заявители ссылаются на Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, полагая, что невозможность открытия маршрута связана лишь с его несоответствием требованиям безопасности дорожного движения. Суд находит вышеназванное утверждение заявителя ошибочным.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечения на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти, осуществляющих контроль за перевозками автотранспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки и установка знаков), предусмотрены Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 N 12 (с изменениями и дополнениями), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.

Таким образом, поскольку транспортное обслуживание населения, осуществляется и посредством открытия, изменения или закрытия маршрутов пассажирских перевозок (в том числе и коммерческих), то инициатива по их открытию может исходить как от органов местного самоуправления, так и от юридических лиц и предпринимателей, при этом органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, согласованию регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, а в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, - правом согласования открытия таких маршрутов.

Статьей 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12, определено, что новые маршруты могут быть организованы, если состояние дорог, их обустройство соответствуют требованиям безопасности дорожного движения. При этом организация городских и пригородных маршрутов производится по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

На основании пункта 1.1 решения Городского Совета от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска» департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска является структурным подразделением Мэрии г. Новосибирска и одной из функций его является формирование муниципальной сети общественных пассажирских перевозок на территории г. Новосибирска.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона Новосибирской области № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» определено, что муниципальные маршруты регулярного сообщения формируют (открывают, закрывают, изменяют) органы местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 10 вышеназванного Закона указано, что инициаторами открытия, закрытия и изменения маршрута регулярного сообщения могут выступать органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Из пункта 5 статьи 10 Закона следует, что открытие и изменение маршрута удостоверяется паспортом маршрута, который составляется и утверждается органом местного самоуправления. Следовательно, несостоятельно утверждение заявителей, что обязательны к выполнению органами местного самоуправления только нормы Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997. Кроме того, в соответствии с этим же приказом требования Положения обязательны только для хозяйственных субъектов, а для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Закона № 112-ОЗ формируют и ведут реестр маршрутов регулярного сообщения. Суд, отклоняет доводы заявителя, что приказ № 143 от 30.09.2005 об утверждении реестра маршрутов общественного пассажирского транспорта официально не опубликован, так как департамент в подтверждение его опубликования на официальном сайте Мэрии г. Новосибирска приложил ответ исх. от 14.12.2007, подтверждающий опубликование приказа 25.10.2005.

Суд не находит правовых оснований для признания незаконным отказа департамента в согласовании паспорта автобусного маршрута № 1063 и проведении обследования автобусного маршрута № 1063.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в обследовании автобусного маршрута № 1063 и признании незаконным отказа Департамента в согласовании паспорта автобусного маршрута № 1063 и обязании утвердить комиссию для проведения обследования автобусного маршрута № 1063 и согласования паспорта автобусного маршрута № 1063 отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия, вступившее в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

СУДЬЯ Н.А. ПАВЛЮЧИК