Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в обследовании автобусного маршрута № 1212 «Северо-Чемской жилмассив-вокзал Новосибирск Главный», согласовании паспорта автобусного маршрута № 1212, об обязании утвердить комиссию для проведения обследования и согласовать паспорт

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: предпринимателиФИО2 – паспорт; ФИО1 – паспорт, ФИО3 – паспорт, ФИО4 по доверенности от 18.06.2007 от ФИО1, по доверенности от 14.06.2007 от ФИО3, по доверенности от 14.06.07 от ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 12.12.2007; ФИО6 по доверенности от 07.11.2007

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее по тексту - предприниматели) обратились в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска (далее по тексту – Департамент).

- о признании незаконным отказа в согласовании паспорта и обследовании дорожных условий автобусного маршрута № 1212 «Северо-Чемской жилмассив-вокзал Новосибирск Главный» (путь следования: Северо-Чмеской жилмассив, ул. Комсомольская, ул. Тюменская, ул. Аникина, ул. Мира, ул. Ватутина, проспект К.Маркса, Октябрьский мост, ул. Большевистская, Красный проспект, Вокзальная магистраль) обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ, и об обязании ответчика утвердить комиссию для проведения обследования указанного маршрута, и согласовать паспорт автобусного маршрута № 1212.

Заявители в судебном заседании поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

у с т а н о в и л следующие фактические обстоятельства дела:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и на основании лицензий № 54-АСС-1016282 от 19.11.2003, № 54-АСС-1016971 от 30.11.2004 г., № 54-АСС-1016964 от 26.11.04 г. выданных Новосибирским областным отделением РТИ осуществляют перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 51-59).

11.10.2007 г. индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска с заявлениями (л.д.12-13) об обследовании дорожных условий и согласовании паспорта автобусного маршрута № 1212 «Северо-Чемской жилмассив-Вокзал Новосибирск Главный» (путь следования: Северо-Чмеской жилмассив, ул. Комсомольская, ул. Тюменская, ул. Аникина, ул. Мира, ул. Ватутина, проспект К.Маркса, Октябрьский мост, ул. Большевистская, Красный проспект, Вокзальная магистраль) обслуживаемого автобусами малой вместимости типа ПАЗ.

Письмами от 25.10.07 г. № 24-2668 и № 24-2669, департамент отказал в согласовании паспорта и в проведении обследования маршрута № 1212, указав следующее:

Согласно статье 10 Закона Новосибирской области от 07.06.07 г. «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» вопросы открытия закрытия и изменения муниципальных маршрутов регулярного сообщения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Маршрутная сеть общественного пассажирского транспорта г. Новосибирска утверждена Реестром, утвержденным Приказом Департамента от 30.09.05 г. № 143 с изменениями на 01.06.07 г. Согласно указанному реестру путь следования автобусов маршрута № 1212 проходит по другим улицам города и для его обслуживания закреплен другой подвижной состав – автобусы особо малой вместимости (ГАЗ).

Обследование маршрутов регулярного сообщения осуществляется в соответствии с утвержденным порядком и «Реестром маршрутов общественного пассажирского транспорта г. Новосибирска», проведение обследования маршрутов, не входящих или не соответствующих параметрам утвержденного реестра является нарушением норм, регламентирующих организацию работы общественного транспорта.

Полагая, что отказы Департамента, изложенные в письмах от 25.10.07 г. нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности предприниматели обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Заявители в судебном заседании пояснили, что на протяжении более 10 лет осуществляют коммерческие пассажирские перевозки автобусами малой вместимости типа ПАЗ по маршруту № 1212 по пути следования:Северо-Чмеской жилмассив, ул. Комсомольская, ул. Тюменская, ул. Аникина, ул. Мира, ул. Ватутина, проспект К. Маркса, Октябрьский мост, ул. Большевистская, Красный проспект, Вокзальная магистраль. Маршрут был разработан предпринимателями, паспорт автобусного маршрута был утвержден муниципальным учреждением «Центр управления городским автомобильным транспортом» в декабре 2005 г., с предпринимателями заключались договоры, которые каждый год перезаключались, в настоящее время договоры с органами местного самоуправления не заключены. Считают, что обязанность органа местного самоуправления по проведению обследования дорожных условий предусмотрена п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995 г., указывают, что Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 пунктом 5.2.1 установлена обязанность владельцев автобусов составить и утвердить на каждый маршрут паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, что и было выполнено предпринимателями. Полномочия органа местного самоуправления решать вопросы о формировании муниципальных маршрутов заявители не оспаривают, указывают, что их маршрут является не муниципальным, а коммерческим.

Проанализировав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.95 г., в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым отнесена и организация транспортного обслуживания населения.

Частью 6 статьи 72 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 г. № 1550-1 с изменениями и дополнениями определены полномочия городской администрации в области транспорта, в пределах которых городская администрация осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организация, действующие на территории города, обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе, организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения возложены на органы местного самоуправления. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

В соответствии со статьей 10Закона Новосибирской области от 07.06.2007 № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее по тексту - Закон № 112-ОЗ) муниципальные, межмуниципальные, пригородные маршруты регулярного сообщения и маршруты между субъектами Российской Федерации, проходящие по территории Новосибирской области, создают единую маршрутную сеть Новосибирской области.

Согласно статье 4 Закона № 112-ОЗ муниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрут, проходящий в границах муниципального образования: поселения, муниципального района, городского округа; паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярного сообщения, содержащий сведения о маршруте и организации движения транспортных средств на маршруте.

Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. На маршрут регулярного сообщения уполномоченными органами составляется и утверждается паспорт. До утверждения паспорта маршрута перевозка пассажиров на маршруте не разрешается.

Регистрация маршрута и внесение соответствующих изменений в реестр маршрутов регулярного сообщения осуществляется уполномоченными органами на основании утвержденного паспорта маршрута (ст. 10 Закона № 112-ОЗ).

Статьей 12 Закона № 112-ОЗ привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами:

- по результатам конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;

- на условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок не более 1 года в установленных случаях.

Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по результатам конкурса либо на условиях временной работы определяется уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Решением городского Совета г. Новосибирска № 654 от 27.06.2007 г. утверждено Положение о Департаменте, согласно которому одной из основной задачей департамента является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Новосибирска (п.2.3 Положения).

Согласно пунктам 3.13, 3.19 Положения Департамент выступает муниципальным заказчиком и заключает контракты (договоры) на предоставление транспортных услуг населению в порядке, установленном законодательством, осуществляет иные функции в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса г. Новосибирска.

Приказом директора Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска № 143 от 30.09.2005 г. с изменениями на 01.06.07 г. утвержден реестр маршрутов общественного пассажирского транспорта в г. Новосибирске.

Заявители в своем заявлении, поданном в суд, в заявлениях в Департамент о согласовании паспорта и обследовании маршрута № 1212, а также в пояснениях в судебном заседании указывали на то обстоятельство, что целью обращения в Департамент явилось открытие маршрута № 1212, который существовал до изменения пути следования движения и по которому предприниматели ранее работали.

В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что для решения задач обслуживания маршрутным транспортом жителей микрорайонов, прилегающих к ул. Немировича-Данченко, путь следования маршрута № 1212 в ноябре 2005 г. был изменен и разделен на два маршрута, для автобусов особо малой вместимости (ГАЗ) остался маршрут № 1212, а для автобусов малой вместимости (ПАЗ) присвоен маршрут № 1312. Разделение маршрута связано с тем, что эксплуатационные скорости на маршрутах различного подвижного состава влияют на параметры работы маршрута, а именно скорость маршрутного такси выше, чем у автобусов.

Как усматривается из реестра маршрутов общественного пассажирского транспорта г. Новосибирска маршруты № 1212 и 1312 включены в реестр.

В связи с увеличением пассажиропотока и с целью повышения уровня комфортности качества обслуживания маршрута № 1312 03.07.06 г. проведен конкурс на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска.

Согласно протоколу № 19 от 03.07.06 г. право на обслуживание маршрута № 1312 получили 2 перевозчика, договоры с предпринимателями на осуществление перевозки по маршруту № 1212 не заключались.

Как видно из реестра маршрутов общественного пассажирского транспорта г. Новосибирска на данном направлении по маршруту № 1212 закреплено 20 единиц подвижного состава ((ГАЗ) и по маршруту 1312 - 15 единиц подвижного состава.

Учитывая изложенное, суд считает, что Департамент, исходя из наличия маршрута № 1212, обслуживаемого подвижным составом автобусами малой вместимости (ГАЗ), отказывая в согласовании паспорта маршрута № 1212 по тому же направлению «Северо-Чемской жилмассив-Вокзал Новосибирск- Главный», действовал в пределах своих полномочий, которые закреплены действующим законодательством.

Довод заявителей о том, что отказ в обследовании дорожных условий не правомерен, поскольку обязанность органа местного самоуправления по проведению обследования дорожных условий предусмотрена пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., суд признает несостоятельным, так как данная норма содержит обязанность оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава перед началом регулярных перевозок и в процессе их осуществления.

Начало осуществления перевозки возможно только после утверждения паспорта маршрута перевозка пассажиров (ст. 10 Закона № 112-ОЗ).

Учитывая, что необходимости в открытии маршрута не было, следовательно, и в обследовании дорожных условий маршрута необходимость отсутствовала, так как обследование дорожных условий производится перед началом регулярных перевозок и в процессе их осуществления.

Суд отклоняет довод предпринимателей, что предлагаемый ими маршрут является не муниципальным, а коммерческим, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такого вида маршрута как коммерческий.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень.

Судья И.В. Попова