Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство Стратегического Консалтинга "Люди Дела" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 09.12.2015 № 54/06-20004

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1 по доверенности от 07.12.2015, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 14 от 14.03.2016, удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Стратегического Консалтинга "Люди Дела" (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Новосибирской области с заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо,Управление) о признании незаконным решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области от 09.12.2015 № 54/06-20004 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агентство Стратегического Консалтинга "Люди Дела" государственной услуги по проставлению апостиля на справке Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных от 19.09.2015 № 07-11/25283 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги по проставлению апостиля на справке Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных от 19.09.2015 № 07-11/25283.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Как следует из материалов дела, 19.09.2015 Общество получило справку МИ ФНС России по ЦОД N 07-11/25283 о подтверждении постоянного местопребывания Общества в Российской Федерации в 2015 году.

Указанная справка выдана для предоставления в налоговые органы Республики Казахстан.

08.12.2015 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на нотариально удостоверенную копию справки от 19.09.2015 N 07-11/25283, для целей предоставления указанного документа в налоговые органы Республики Казахстан.

Управление письмом от 09.12.2015 N 54/06-20004 отказало Обществу в проставлении апостиля со ссылкой на пункт 35 Административного регламента предоставления Минюстом государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, а также на статью 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее - Конвенция), участниками которой являются РФ и Республика Казахстан, указав, что проставление апостиля в данном случае не требуется.

Полагая данный отказ незаконным, а также нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, в соответствии с положениями которой документы, изготовленные или засвидетельствованные на территории одной из Договаривающихся Сторон учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Полагая, что положения вышеназванной Конвенции применимыми к спорным правоотношениям, управление отказало в проставлении апостиля.

Данную позицию суд считает ошибочной ввиду следующего.

Министерство юстиции Российской Федерации реализует полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (подпункт 30.30 пункта 7 Положения).

Деятельность Минюста по предоставлению государственной услуги регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ). В соответствии со ст. 12 Закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 N 130 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента территориальные органы Минюста России проставляют апостиль на копиях официальных документов, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов Российской Федерации и мировых судей, верность которых засвидетельствована нотариусами Российской Федерации или лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 35 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Одним из таковых оснований является то, что официальный документ предназначен для представления в государстве, с которым Российской Федерацией заключен договор (соглашение), отменяющий требование любого вида легализации документов.

В качестве такого договора управление применило Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и отказало в предоставлении испрашиваемой Обществом государственной услуги.

Однако, материалами дела подтверждается и не опровергнуто заинтересованным лицом, что обращение Общества за предоставлением апостиля на справке МИ ФНС обусловлено участием Общества в налоговых правоотношениях, в то время как Конвенция от 22.01.1993 распространяет свое действие на отношения по гражданским, семейным и уголовным делам. Налоговые правоотношения в сферу правового регулирования Конвенции не входят. На иные акты и договоры в оспариваемом отказе ссылок не имеется.

Как следует из отзыва управления, в настоящее время Минюстом России и Министерством юстиции Республики Казахстан ведется работа, направленная на достижение договоренности относительно применения статьи 13 Конвенции к официальным документам, выданным налоговыми органами.

Ввиду того, что договоренность в отношении налоговых правоотношений между договаривающимися странами на момент обращения Общества с заявлением еще не была достигнута, у Главного управления не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Применение Конвенции в действующей редакции к налоговым правоотношениям на момент поступления в Минюст запроса Общества и принятия решения Управлением об отказе в проставлении апостиля свидетельствует о расширительном толковании управлением в рассматриваемом случае международного договора.

В соответствии со статьей 2 Гаагской конвенции каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется конвенция и которые должны быть представлены на его территории.

В силу ст. 3 Гаагской конвенции единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного Гаагской конвенцией апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Вместе с тем статьей 3 Гаагской конвенции предусмотрено, что проставление апостиля не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.

Управление не приводит доказательств достижения между странами указанной договоренности, наличия результатов совместных переговоров, о внесении изменений либо дополнений в Кишиневскую (Минскую) конвенцию в части распространения действия конвенций на налоговые правоотношения. На момент возникновения спорных правоотношений соответствующее соглашение отсутствовало. Доказательства наличия правоприменительной практики управлением не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что отказ в проставлении апостиля на справках налогового органа (их нотариально удостоверенных копиях) оказывает непосредственное влияние на реализацию правомочий Общества как участника налоговых правоотношений и безусловно, учитывая представленные им доказательства, влечет за собой нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Управлением не было учтено, что неподтверждение статуса налогового резидента Российской Федерации в Республике Казахстан повлечет для Общества негативные последствия в виде двойного налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Требования Общества о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля, а также об обязании проставить апостиль подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.04.2015 N Ф05-2376/2015 по делу N А40-101320/14, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 N 13АП-28968/2015 по делу N А56-47982/2015 и др.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ (с учетом статей 333.21. 333.22 НК РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Новосибирской области от 09.12.2015 № 54/06-20004 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агентство Стратегического Консалтинга "Люди Дела" государственной услуги по проставлению апостиля на справке Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных от 19.09.2015 № 07-11/25283.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги по проставлению апостиля на справке Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных от 19.09.2015 № 07-11/25283.

Взыскать с Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агентство Стратегического Консалтинга "Люди Дела" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления в законную силу решения суда.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина