Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела от 27.04.2023 №СИ/4837/23, третье лицо: министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска «Спецавтохозяйство»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 77АД4417801 от 18.08.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома (посредством онлайн);

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/3026 от 28.12.2022, скан-копия удостоверения, скан-копия диплома (посредством онлайн);

министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области: не явился, извещен;

МУП г.Новосибирска «Спецавтохозяйство»: ФИО3, доверенность от 12.07.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" (далее – заявитель, общество, ООО «Экотранс-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (административный орган, Управление, Новосибирское УФАС) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела от 27.04.2023 №СИ/4837/23.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска «Спецавтохозяйство».

В обоснование требований заявитель ссылается на следующее.

В соответствии с положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства энергетики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 №415-п, издан приказ 30.12.2022 №243 «Об утверждении порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности».

Оспариваемый Приказ, в соответствии с которым ограничен круг субъектов до субъекта владеющего на праве собственности или иных законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО обладающего с наибольшей мощностью (суммарной мощностью), по мнению заявителя, издан исключительно для предоставления преимущества Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "Спецавтохозяйство", которое является оператором, оказывающим деятельность по захоронении имея в эксплуатации два объекта размещения - Левобережный и Гусинобродский, и как следствие ограничивает доступ на товарный рынок, выход из товарного рынка или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области считает решение УФАС по Новосибирской области от 27.04.2023 № СИ/4837/23 законным и обоснованным, а заявленные требования ООО «ЭкоТранс-Н» не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрев обращение ООО «ЭкоТранс-Н», (поступившее от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, поступившее из Федеральной антимонопольной службы, поступившее из Прокуратуры Новосибирской области), указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, установило, что Порядок, утвержденный Приказом от 30.12.2022 года № 243, соответствует действующему законодательству, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не выявлены.

В связи с чем, ответом от 27.04.2023 принято решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24.06.1998 года№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе:

- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года №881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с частью 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

До 31.12.2024 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, и при отсутствии возможности заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение в порядке очередности:

- с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории данного субъекта Российской Федерации;

- с иным юридическим лицом, которое имеет государственную регистрацию на территории данного субъекта Российской Федерации, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которого не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Право определить порядок присвоения статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора в определенных законодательством случаях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По мнению заявителя, положения Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 30.12.2022 года № 243 «Об утверждении порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности» предоставляют преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности Муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска «Спецавтохозяйство», тем самым нарушая положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», данный довод был предметом рассмотрения УФАС по НСО.

Данный довод является необоснованным на основании следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Законом Новосибирской области от 01.07.2015 года № 582-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и определение зоны его деятельности отнесено к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в рамках возложенных полномочий издан Приказ от 30.12.2022 года № 243 «Об утверждении порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности» (далее - Приказ от 30.12.2022 года № 243).

Порядок, утвержденный Приказом от 30.12.2022 года № 243, устанавливает последовательность действий по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Новосибирской области (далее - региональный оператор) без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, и при отсутствии возможности заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 года № 243, статус регионального оператора присваивается без проведения конкурсного отбора на срок, не превышающий одного года, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области (далее - соглашение) заключается в порядке очередности:

1) с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области;

2) с иным юридическим лицом, которое имеет государственную регистрацию на территории Новосибирской области, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которого не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Указанные положения соотносятся с нормами Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 4 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 года № 243, предусмотрено направление юридическому лицу, владеющему на праве собственности или иных законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, расположенным (расположенными) на территории Новосибирской области, с наибольшей мощностью (суммарной мощностью), предложения о заключении соглашения и предоставлении документов и материалов в Комиссию по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности.

Согласно пункту 10 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 года№ 243, случае отказа юридического лица, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, от заключения соглашения, которому было предложено его заключение, последующее направление предложения в адрес другого юридического лица осуществляется министерством не позднее 3 рабочих дней со дня поступления отказа в следующем ранжированном порядке:

1) юридическому лицу, осуществляющему деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области и владеющему на праве собственности или иных законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, расположенным (расположенными) на территории Новосибирской области, - в очередности убывания суммарной мощности таких объектов;

2) иным юридическим лицам, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, - в очередности убывания доли хозяйствующего субъекта на рынке обращения с ТКО в Новосибирской области.

Приказ от 30.12.2022 года № 243 последовательно охватывает весь перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 года № 292-п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, зона деятельности для регионального оператора установлена определена как территория всей Новосибирской области.

Порядок присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, определенный Приказом от 30.12.2022 года № 243, не противоречит нормам Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положения части 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывают на необходимость соблюдения очередности при направлении предложения о заключении соглашения о присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора, при этом не содержат конкретного порядка направления соответствующим юридическим лицам таких предложений, при этом прямой запрет на градацию соответствующих юридическим лиц по суммарной мощности также отсутствует.

Пункты 4, 10 Приказа от 30.12.2022 года № 243 конкретизируют порядок действий при присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора. При этом, определенные Приказом от 30.12.2022 года № 243 критерии очередности направления предложения о заключении соглашения не наделяют конкретный хозяйствующий субъект преимуществами, поскольку любой из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем рынке может нарастить суммарную мощность.

В связи с чем, Антимонопольным органом сделан правильный вывод о том, что положения порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 года № 243, не направлены на представление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту, определяют общую градацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рассматриваемом рынке, при направлении им предложения о заключении соглашения о присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора.

На основании чего принято решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, Новосибирского УФАС России соответствуют нормам права, вынесено в рамках компетенции антимонопольного органа и не нарушает права и законные интересы Общества.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет, лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии, со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович