Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии р.п. Мошково от 21.07.2014.

Оспариваемым постановлением общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Заявитель утверждает, что состав вменяемого обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» административного правонарушения не доказан, а при производстве по делу об административном правонарушении административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит оспариваемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования р.п. Мошково утверждены Постановлением главы муниципального образования р.п. Мошково от 31.08.2012 № 323, устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, содержания зелёных насаждений, очистки и уборки территорий населённых пунктов и являются обязательными для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

В постановлении от 21.07.2014 административная комиссия указывает на нарушение обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» пунктов 2.2, 2.3, 9.4.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования р.п. Мошково.

В силу пункта 2.2 Правил благоустройства юридические лица обязаны осуществлять очистку и уборку прилегающих территорий соответствующих объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил благоустройства для зданий, строений, сооружений, временных (некапитальных) объектов, объектов незавершённого строительства на улицах с двухсторонней застройкой – по длине занимаемого участка, по ширине – до границы проезжей части или совместно с соседями.

Согласно пункту 9.4.2.2 Правил благоустройства на территории административных объектов, объектов социальной сферы, объектов торговли, общественного питания запрещено:

складировать на территории (прилегающей территории) строительные материалы, строительные отходы, дрова, песок, навоз, металлолом и разукомплектованный транспорт; складировать на прилегающей к объектам мелкорозничной торговли (лоткам, киоскам, павильонам, контейнерам, автомобилям, автофургонам, автоприцепам), магазинам, организациям общественного питания и оказания платных услуг территории тару и запасы товаров;

засорять канализационные, водопроводные колодцы и другие инженерные коммуникации;

осуществлять размещение твёрдых и жидких бытовых отходов, а также крупногабаритных отходов в несанкционированных местах.

В постановлении о привлечении к административной ответственности от 21.07.2014 административная комиссия р.п. Мошково пришла к выводу о том, что перечисленные требования Правил благоустройства нарушены обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА».

Нарушение описано в постановлении следующим образом:

в ходе осмотра 06.06.2014 в 10 часов 35 минут на прилегающей территории по адресу: <...>, с задней стороны магазина МАРИЯ-РА происходит захламление строительным мусором, полиэтиленовыми пакетами, пластиковыми бутылками, окурками сигарет.

В ходе осмотра сделаны фотоснимки, составлен акт соблюдения природоохранного законодательства.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2014 № 54-0-1-63/4001/2014-1162 следует, что правообладателем здания по указанному адресу является общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА», здание принадлежит указанному юридическому лицу на праве собственности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилу части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении следует, что в качестве доказательств наличия противоправных действий общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА», выразившихся в нарушении пунктов 2.2, 2.3, 9.4.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования р.п. Мошково, административной комиссией р.п. Мошково были приняты следующие доказательства:

акт соблюдения природоохранного законодательства от 06.06.2014,

фотографии от 06.06.2014,

выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2014,

объяснение главного специалиста администрации Мошковского района ФИО1 от 18.07.2014;

объяснение ФИО2 от 18.07.2014;

объяснение ФИО3 от 18.07.2014.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, суд не может признать их достаточными для вывода о том, что выявленные нарушения были допущены обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» на прилегающей к принадлежащему этому юридическому лицу зданию территории.

Ни из фотографий, ни из акта от 06.06.2014, ни из письменных объяснений от 18.07.2014 не представляется возможным определить границы прилегающей территории, на которой общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» обязано осуществлять очистку и уборку от строительных материалов, отходов.

На фотографиях, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, действительно, зафиксировано наличие мусора, вместе с тем относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что мусор размещён на территории, содержать в чистоте которую обязано общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА», материалы дела не содержат.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации административной комиссией не составлялся.

Вместе с тем осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и фиксация выявленных при этом нарушений является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Положениями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нём делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Буквальное и системное толкование перечисленных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что любое административное правонарушение должно быть подтверждено документально надлежащими (относимыми и допустимыми) доказательствами.

При этом одним из доказательств, подтверждающих факт выявленных нарушений, является протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленный и оформленный в порядке, установленном статьёй 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленный и оформленный в порядке, установленном статьёй 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией р.п Мошково не составлялся.

При таких условиях суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что материалы дела об административном правонарушении также не содержат надлежащих доказательств соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» было уведомлено надлежащим образом (почтовое уведомление с отметкой о получении).

После составления протокола об административном правонарушении обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» было заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в ответ на которое административная комиссия вынесла определение от 10.07.2014 об отложении рассмотрения дела на 21.07.2014.

Сопроводительное письмо о направлении указанного определения в адрес общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» от 10.07.2014 № 53 было получено гражданином (гражданкой) ФИО4.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих полномочия ФИО4 на получение от имени общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» корреспонденции, в том числе по конкретному административному делу, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Иных доказательств направления определения об отложении по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» и получения этого определения адресатом материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» было рассмотрено в отсутствие доказательств надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Недоказанность в действиях общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» события и состава вменяемого ему административного правонарушения и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности являются основаниями для признания незаконным постановления административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1.Заявленные обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» требования удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии р.п. Мошково от 21.07.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

3.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА