Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» в лице конкурсного управляющего ФИО1, г. Новосибирск,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск,

третье лицо: ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омск, г. Омск,

о признании незаконным бездействия, обязании вынести решение на возврат денежных средств,

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 10.12.2007,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 9 от 12.08.2007,

третье лицо: не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными бездействия ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, выразившееся в не вынесении решения о возврате заявителю денежных средств в общей сумме 78 142 руб., ошибочно перечисленных на счет Управления Федерального казначейства по Омской области 28 февраля 2007 г. платежными поручениями №№ 41, 42, 43, 46, и обязать налоговый орган вынести решение на возврат указанных денежных средств.

Налоговый орган с требованием заявителя не согласен, полагая, что заявителем не доказано каким законам противоречит бездействие налогового органа. Заявитель обратился в ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска с заявлением на возврат ошибочно перечисленных денежных средств, зачисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта, не указав при этом, что платежи отнесены к разряду «невыясненных».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 декабря 2007 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица ИФНС России №1 по Центральному административному округу г. Омск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении требования конкурсного управляющего в отсутствие представителя ИФНС России №1 по Центральному административному округу г. Омск. В письменных пояснениях налоговый орган информирует суд о том, что денежные средства заявителя по платежному поручению № 41 в сумме 5944 руб., по платежному поручению № 42 в сумме 152 руб., по платежному поручению № 43 в сумме 43 руб. и по платежному поручению № 46 в сумме 72 003 руб. зачислены на счет Федерального Казначейства по Омской области и находятся в журнале невыясненных поступлений.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к убеждению об обоснованности заявленных требований. Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-24464/05-27/324 от 03 мая 2006 года федеральное государственное унитарное предприятие «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» (сокращенное наименование - ФГУП «1088 СУ») было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пункт 5 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязывает конкурсного управляющего при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства производить удержания, предусмотренные законодательством (страховые взносы и т.д.), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Во исполнение вышеуказанной нормы права 28 февраля 2007 года конкурсный управляющий ФГУП «1088 СУ» перечислил в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска платежи, возложенные на работодателя - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии за работников 496 УНР- филиала ФГУП «1088 СУ», зарегистрированного в качестве обособленного подразделения ФГУП «1088 СУ» в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска:

-платежное поручение № 41 на сумму 5 944 рубля - за август 2006 года страховая часть КБК 18210202010031000160 за 496 УНР;

-платежное поручение № 42 на сумму 152 рубля - за июль 2006 года страховая часть КБК 18210202010031000160 за 496 УНР;

-платежное поручение № 43 на сумму 43 рубля - за июнь 2006 года страховая часть КБК 18210202010031000160 за 496 УНР;

-платежное поручение № 46 на сумму 72 003 рубля - за май 2006 года страховая часть КБК 18210202010031000160 за 496 УНР.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации, в случаепринятия организацией решения о прекращении деятельности (закрытии) своего обособленного подразделения снятие с учета организации по месту нахождения этого обособленного подразделения осуществляется налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 10 дней со дня подачи такого заявления, но не ранее окончания выездной налоговой проверки в случае ее проведения.

22.08.2006 ФГУП «1088 СУ» было снято с учета в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска по месту нахождения своего обособленного подразделения (филиала) - 496 УНР в связи с его закрытием. Все остатки по налогам были переданы по месту постановки на налоговый учет головного предприятия - ФГУП «1088 СУ» - в ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска. В связи с этим уплаченные 28.02.07 г. обязательные платежи за 496 УНР уже после снятия с учета ФГУП «1088 СУ» в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска по месту нахождения филиала не были зачислены в карточку расчетов с бюджетом и находятся на невыясненных поступлениях в УФК по Омской области.

Конкурсный управляющий ФГУП «1088 СУ» ФИО1 обращалась с письменными запросами о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, но положительного ответа не получено. Письмом исх. № 05-16/17044 от 29.08.07 г. «О возврате платежей» до сведения конкурсного управляющего ФГУП «1088 СУ» доведена следующая информация: в соответствии с Приказом ФНС РФ от 16 марта 2007 года № ММ-3-10/138@, для возврата сумм, зачисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта РФ, налогоплательщик может обратиться с письменным заявлением на возврат с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт уплаты в налоговый орган по месту его учета (в данном случае по месту учета ФГУП «1088 СУ», так как обособленное подразделение 496 УНР снято с учета в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска 29.08.06 г.), что соответствует Приказу ФНС РФ от 16 марта 2007 года № ММ-3-10/138@ «Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом»» (далее по тексту - Рекомендации).

В соответствии с.пунктом 3 раздела V Рекомендаций, в соответствии с положениями статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неправильного указания счета Федерального казначейства обязанность по уплате налога по месту учета плательщика считается не исполненной.

Заявление на возврат сумм, зачисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта Российской Федерации, может быть подано плательщиком в налоговый орган по месту его учета с приложением копии расчетного документа, подтверждающего факт уплаты.

Налоговый орган по месту учета плательщика для подтверждения факта уплаты налога и уточнения КБК, на который указанные платежи отнесены органом Федерального казначейства, направляет запрос с приложением копии расчетного документа в налоговый орган того субъекта Российской Федерации, на счет Федерального казначейства которого перечислены денежные средства.

После подтверждения налоговым органом другого субъекта Российской Федерации факта зачисления денежных средств на счет Федерального казначейства и указания КБК, на который указанные платежи отнесены органом Федерального казначейства, налоговым органом по месту учета плательщика направляется в УФК по месту зачисления денежных средств решение на возврат на расчетный счет плательщика перечисленных сумм с приложением заявления налогоплательщика.

Пункт 5 раздела V Рекомендаций устанавливает, что в отношении платежей, поступивших от налогоплательщиков, ранее состоявших на учете в данном налоговом органе и перешедших на учет в другой налоговый орган, следует руководствоваться положениями пункта 2 раздела XI настоящих Рекомендаций.

Согласно разделу XI п.2 Рекомендаций, денежные средства по расчетным документам, которые оформлены и представлены в банк после даты снятия с учета плательщика (дата представления в банк больше либо равна дате снятия с учета) и зачислены на счет Федерального казначейства того субъекта Российской Федерации, на территории которого находится налоговый орган, в котором ранее стоял на учете плательщик до его перехода в налоговый орган, находящийся на территории другого субъекта Российской Федерации, не отражаются в карточках «РСБ» и могут быть возвращены плательщику по решению налогового органа по новому месту учета.

Во исполнение вышеуказанных Рекомендаций, конкурсный управляющий ФГУП «1088 СУ» 08 октября 2007 года направил в канцелярию ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска заявление на возврат сумм, зачисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта РФ (исх. № 24-09/07-001 от 24.09.2007 г.), с приложением копий платежных поручений, которыми были перечислены денежные средства, и ответов из в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска (лист дела11), которое ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска в нарушение алгоритма действий, указанного в Рекомендациях, вернуло без исполнения, сославшись в своем ответе (исх. № ТМ-06-16.1/33078 от 31 октября 2007 года (лист дела13) на ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и, указав, что налоговые органы не осуществляют зачеты или возвраты страховых взносов, направляемых на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Суд находит правомерным требование заявителя о бездействии налогового органа и отклоняет довод Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, что не разрешение такого заявления согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не будет рассмотрено как незаконное бездействие государственного органа.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает право организации обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственного органа, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд находит доказанным утверждение заявителя, что бездействие ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска в отношении ФГУП «1088 СУ» выразилось в не вынесении решения о возврате ФГУП «1088 СУ» ошибочно перечисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта РФ денежных средств, попавших в ведомость невыясненных платежей. Материалами дела подтверждено, что нарушение положений нормативно-правового акта, принятого ФНС России, - Приказа «Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом», в частности п.п. 3, 5 раздела V и п. 2 раздела XI, налоговый орган, в котором зарегистрировано головное предприятие - ФГУП «1088 СУ», ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска вернуло заявление конкурсного управляющего ФГУП «1088 СУ» на возврат сумм, зачисленных на счет Федерального казначейства другого субъекта Российской Федерации - Омской области. При этом налоговым органом не был направлен запрос с приложением копии расчетного документа в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска с целью уточнения факта ошибочного перечисления денежных средств и их нахождения в ведомости невыясненных платежей. Запрос был направлен в вышеназванный налоговый орган уже после вынесения определения суда о привлечении в качестве третьего лица ИФНС России №1 по Центральному административному округу г. Омска 30.01.08 г. Суд находит неправомерным бездействие налогового органа в не вынесении решения на возврат на расчетный счет плательщика ошибочно перечисленных сумм и ненаправлении указанного решения по месту зачисления денежных средств, то есть в УФК по Омской области, с приложением заявления ФГУП «1088 СУ».

Суд находит несостоятельной ссылку налогового органа на то обстоятельство, что налоговые органы не осуществляют возврат страховых взносов, направляемых на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии. Перечисленные ФГУП «1088 СУ» за свой филиал - 496 УНР 28 февраля 2007 года на выплату страховой части трудовой пенсии суммы 43 руб., 152 руб., 72 003 руб. и 5 944 руб. не были зачислены в карточку расчетов с бюджетом в связи с закрытием 22.08.2006 указанного филиала, за который производилась выплата, и передачей остатков по налогам по месту постановки на налоговый учет головного предприятия (ФГУП «1088 СУ») в Новосибирск. К моменту перечисления указанных сумм ФГУП «1088 СУ» уже не стояло на учете в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска по месту нахождения своего обособленного подразделения - филиала 496 УНР (в связи с его закрытием в рамках конкурсного производства ФГУП «1088 СУ»), в связи с чем поступившие суммы и были зачислены УФК по Омской области в ведомость невыясненных платежей, а не в карточку расчетов с бюджетом как страховые взносы, направляемые на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Суд находит правомерным и обоснованным довод заявителя о том, что в данном случае речь идет не о возврате переплаты по страховым взносам, направляемым на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии, а о возврате налогоплательщику денежных средств по расчетным документам, которые оформлены и представлены в банк после даты снятия с учета плательщика (дата представления в банк больше даты снятия с учета), зачисленных на счет Федерального казначейства того субъекта Российской Федерации, на территории которого находится налоговый орган, в котором ранее состоял на учете налогоплательщик до его перехода в налоговый орган, находящийся на территории другого субъекта Российской Федерации.

Суд находит обоснованным довод заявителя, что бездействие ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, выразившееся в не вынесении решения о возврате ФГУП «1088 СУ» денежных средств, ошибочно перечисленных на счет Управления Федерального казначейства по Омской области после снятия с учета ФГУП «1088 СУ» по месту нахождения его обособленного подразделения в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, и в связи с этим зачисленных УФК по Омской области в ведомость невыясненных платежей, нарушает права и законные интересы должника - ФГУП «1088 СУ» при осуществлении процедуры конкурсного производства.

В соответствии с п.1 ст. 131 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Денежные средства в общей сумме 78142 рублей также входят в состав конкурсной массы ФГУП «1088 СУ», а невозможность возврата указанных денежных средств лишает должника возможности осуществлять расчеты по текущим обязательствам в порядке, предусмотренном статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что в свою очередь, препятствует исполнению конкурсным управляющим возложенных на него ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей (ст. 129 Закона) и проведению процедуры конкурсного производства ФГУП «1088 СУ» в целом.

Суд, учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, выразившееся в не вынесении решения о возврате ФГУП «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» денежных средств в общем размере 78 142 (семьдесят восемь тысяч сто сорок два) рубля, ошибочно перечисленных 28 февраля 2007 года платежными поручениями №№ 41, 42, 43 и 46 на счет Управления Федерального казначейства по Омской области после снятия с учета ФГУП «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» по месту нахождения его обособленного подразделения (496 УНР) в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, и в связи с этим зачисленных УФК по Омской области в ведомость невыясненных платежей.

Обязать ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска вынести соответствующее решение на возврат указанных денежных средств, направив указанное решение в УФК по Омской области.

Взыскать с ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия, вступившее в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

СУДЬЯ Н.А. ПАВЛЮЧИК